Решение № 12-58/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-58/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 30005/21/188474

11 июня 2021 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной Е.С.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу администрации муниципального образования «Ахтубинский район» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года за № о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

администрации муниципального образования «Ахтубинкий район», находящейся по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 300101001 ОГРН <***>, и.о. главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО «Ахтубинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением И.О. главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в котором просит его отменить и прекратить производство по делу. Требования об отмене постановления должностного лица мотивировал тем, что, Ахтубинским РОСП УФССП России по Астраханской области исполнительное производство за №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с исполнительным листом ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ахтубинским районным судом Астраханской области по делу №, согласно которому администрация обязывается устранить нарушения, а именно нанести дорожную разметку на участках автодорог по <адрес> Согласно определению Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Ахтубинский район» предоставлялась отсрочка для исполнения решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно определению Ахтубинскго районного суда Астраханской обалсти от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлялась отсрочка для исполнения решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу за № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол №-АП об административном правонарушении в отношении администрации за неисполнение решения суда во вновь установленной срок. Учитывая, что предоставлена отсрочка для исполнения решения Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ на момент составления протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № по делу об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не отменена, считает действия Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области неправомерными.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что поддерживает доводы жалобы, просила отменить спорное постановление и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия в действиях администрации МО «Ахтубинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Указала, что оспариваемые протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены с нарушением норм КоАП РФ, не указано какое решение не исполнила администрация, в какие сроки. С момента привлечения администрации МО «Ахтубинский район» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прошло два года, соответственно, пропущены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнить Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4-о. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4-о.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Ахтубинский район», являющейся должником по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ахтубинским районным судом Астраханской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по административному делу за № по иску Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интернов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области было возбуждено исполнительное производство за №, не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, а именно, не нанесена дорожная разметка на участках автодорог по <адрес><адрес>, в семидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, в требовании от ДД.ММ.ГГГГ со дня поступления этого требования должнику, полученное последним ДД.ММ.ГГГГ, после наложения на администрацию МО «Ахтубинский район» административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава П.Я.В. . по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрацией МО «Ахтубинский район» не исполнено в установленный судебным приставом–исполнителем срок требование, изложенное в исполнительном листе серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства за № от ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения в отношении администрации МО «Ахтубинский район» постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей.

Часть 2 стать 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом Астраханской области по административному делу за № по иску Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «Ахтубинский район», об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения было вынесено решение, согласно которому администрацию обязали устранить нарушения, а именно нанести дорожные разметки на участках автодорог по <адрес><адрес>.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом <адрес> на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу был выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист административным истцом был предъявлен в Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области, и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство за № должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

При этом определением Ахтубинского районного суда Астраханской области администрации МО «Ахтубинский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок решение суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Ахтубинский район» исполнено не было.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлялись требования об исполнении в семидневный срок со дня поступления требования нанести дорожные разметки на участках автодорог по <адрес>, <адрес>. В результате указанные требования должником исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области в адрес должника администрации МО «Ахтубинский район» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, который был уплачен администрацией ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлялось требование об исполнении в семидневный срок со дня поступления требования нанести дорожные разметки на участках автодорог по <адрес>. В результате указанное требование должником исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО «Ахтубинский раин» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ И.О. начальника отдела – старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России П.Я.В. . было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация МО «Ахтубинский район» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительным документе - исполнительном листе серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Указанное постановление вступило в законную силу. Сведений об уплате администрацией административного штрафа материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлялось требование об исполнении в семидневный срок со дня поступления требования нанести дорожные разметки на участках автодорог по <адрес>. В результате указанное требование должником исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ аналогичное требование было направлено в адрес администрации, получено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленные сроки требование выполнено не было.

Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако апелляционным определением Астраханского областного суда определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, в удовлетворении заявления администрации МО «Ахтубинский район» об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

В рамках спорного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ был вынесен протокол №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении администрация МО «Ахтубинский район» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обжалуемое администрацией.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было вынесено, оспариваемо постановление, составлен в отношении администрация МО «Ахтубинский район» за неисполнение решения суда в неустановленный срок, то есть место, время совершения и событие административного правонарушения не указаны, равно не указано какое решение, в какой срок не исполнено.

Таким образом, указанный протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, которые не могут, восполнены при рассмотрении дела.

Далее, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указаны.

Таким образом, начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 при вынесении оспариваемого постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований, равно при составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4-о., что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, определить сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд считаете возможным отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отделения – старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, в отношении администрации МО «Ахтубинский район» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 Ахтубинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

Возвратить дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Ахтубинский район» на новое рассмотрение в Ахтубинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья: Новак Л.А.