Решение № 12-175/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-175/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 08 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО5,

с участием представителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО1,

рассмотрев в помещении суда протест заместителя прокурора <адрес> на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «Ф.О.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ф.О.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Заместителем прокурора <адрес> подан протест на данное постановление, в обоснование которого указано, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес>, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Постановление №) ООО «Ф.О.Н.» в лице руководителя - ФИО2, зарегистрированного по <адрес>,, 8, <адрес> подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

ООО «Ф.О.Н.» привлечено к административной ответственности за нарушение пп. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми на территории <адрес> запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других не предназначенных для этого местах.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела ЖКХ иблагоустройства администрации <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении№ (далее - Протокол №) в отношении ООО «Ф.О.Н.» в лицеруководителя - ФИО2 за совершение административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ООО «Ф.О.Н.» разместило материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по пр. К. Маркса, 42, <адрес>.

В нарушение требований ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № им не дана.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст. <адрес> №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> и административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> доказательств нарушения ИП ФИО4 пп. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Постановление по делу об административном правонарушении -важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ранее Постановление № в прокуратуру района не поступало, в связи с чем проверить его законность и обоснованность до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. Указанное свидетельствует об уважительности пропуска установленного законом срока обжалования решения по делу об административном правонарушении.

Просил восстановить срок обжалования постановления по делу обадминистративном правонарушении. Отменить постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вотношении ООО «Ф.О.Н.»

Представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 просила протест прокурора удовлетворить.

В суд не явился представитель администрации <адрес> и прокурор.

Суд посчитал возможным рассмотреть жалобу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему материалу прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ф.О.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес>, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Постановление №) ООО «Ф.О.Н.» в лице руководителя - ФИО2, зарегистрированного по <адрес>,, 8, <адрес> подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

ООО «Ф.О.Н.» привлечено к административной ответственности за нарушение пп. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми на территории <адрес> запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонах остановок общественного пассажирского транспорта, телефонных кабинах, оградах, заборах, опорах контактной сети, опорах линий электропередачи и других не предназначенных для этого местах.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела ЖКХ иблагоустройства администрации <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении№ (далее - Протокол №) в отношении ООО «Ф.О.Н.» в лицеруководителя - ФИО2 за совершение административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ООО «Ф.О.Н.» разместило материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по пр. К. Маркса, 42, <адрес>.

В нарушение требований ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № им не дана.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст. <адрес> №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> и административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> доказательств нарушения ИП ФИО4 пп. 6 п. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Постановление по делу об административном правонарушении -важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ранее Постановление № в прокуратуру района не поступало, в связи с чем проверить его законность и обоснованность до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. Указанное свидетельствует об уважительности пропуска установленного законом срока обжалования решения по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора <адрес> на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «Ф.О.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей – удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления по делу обадминистративном правонарушении.

Отменить постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вотношении ООО «Ф.О.Н.»

Производство по настоящему материалу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО5