Решение № 12-222/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-222/2019

Дело №12-222/2019 Мировой судья Павлова В.А.


РЕШЕНИЕ

п. Медведево 18 сентября 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от 05 августа 2019 года, которым

глава администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» ФИО1, <...> года года рождения, уроженка ..., проживающая по адресу: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшаяся за совершение однородных административных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от 05 августа 2019 года глава администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что в перечне дорог, указанном в протоколе, часть дорог относится к грунтовым дорогам и переходным типом покрытия. Имеются дороги, на которых только начата застройка (Радужная, Солнечная), где в принципе не может быть асфальтовой дороги, если участки только распределены. Уличное освещение тем более не может быть проведено без столбов, которые устанавливают МРСКа Центра и Приволжья Россетей. ... на территории поселения нет. На участке дороги между Сернурским трактом и д.Петриково проведен ремонт в 2016 году. Состояние дороги в щебеночном исполнении хорошее. Высоковольтная линия проходит в километре от начала дороги, то есть нет возможности, а главное необходимости делать освещение, так как на этом участке пути нет никаких строений. Часть дорог, указанных в постановлении и акте о выявленных недостатках, находятся в пригодном для эксплуатации состоянии, грунтовые дороги прогредированы в конце мая 2019 года. В протоколе должностным лицом не по всем дорогам указан вид покрытия дорожного полотна. Указано на недостатки, допущенные при составлении акта выявленных недостатков от 27 мая 2019 года, в котором не указаны приборы измерения значения показателей продольной ровности покрытия, нет указания на применяемый ГОСТ. В соответствии с ГОСТ, указанные в протоколе должностным лицом ОГИБДД пункты не относятся к грунтовым дорогам. Соответственно ввиду отсутствия покрытия, к таким дорогам нельзя применять такие понятия, как выбоины, просадки, проломы, колея и иные повреждения. Работы по содержанию улично-дорожной сети Азановского поселения в рабочем состоянии проводятся ежегодно согласно доведенных лимитов. На 2019 год лимит по содержанию улично-дорожной сети на 01 января 2019 года составил 200000 руб., по состоянию на 31 января 2018 года задолженность составляла 516827 руб. ФИО1 периодически направляются письма об увеличении финансирования, однако достаточного финансирования нет.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, часть выявленных нарушений не оспаривала, однако указала на отсутствие ее вины, так как финансирование на цели содержаний дорог местного значения выделяется в недостаточном объеме. На некоторых улицах действительно отключалось освещение в связи с проводимыми на них дорожными работами в целях экономии. Однако на некоторых улицах, указанных инспектором дорожного движения, освещение вообще не предусмотрено и не проведено.

Инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО2, представитель МО МВД России «Медведевский», прокурор Медведевского района Республики Марий Эл в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явились, извещены.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, не должно быть площадью равной или более 0,06 м2; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, не должны быть площадью более чем от 0,1 до 5,2 м2. в зависимости от категории дорог.

Таким образом, независимо от категории дороги, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов: доля неработающих светильников не должна составлять более 5% от их общего количества, не должно быть допущено расположение двух и более неработающих светильников один за другим, не должно быть неработающих светильников на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Как следует из материалов дела и установлено судом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО2 23 мая 2019 года в 10 час. 30 мин. на улично-дорожной сети Азановского сельского поселения на улицах <...> подъезд к кладбищу; <...>; д.Бахтиарово; <...>; <...> Центральная; <...>; участок дороги между д.Пайгишево и д.Кельмекеево; участок дороги между д.Кельмекеево и д.Яндушево; участок дороги между Сернурский тракт – д.Выползово; участок дороги между с.Азаново и д.Выползово; участок дороги между Сернурский тракт и д.Петриково; участок дороги между д.Бахтиарово и д.Михайловка выявлено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на покрытии проезжих частей дорог допущено образование выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры: 1) длина – 75 см, ширина – 56 см, глубина – 8 см; 2) длина – 60 см, ширина – 72 см, глубина – 10 см; 3) длина – 63 см, ширина – 61 см, глубина – 11 см; 4) длина – 70 см, ширина – 73 см, глубина – 12 см; 5) длина – 85 см, ширина – 67 см, глубина – 10 см; 6) длина – 60 см, ширина – 72 см, глубина – 10 см; 7) длина – 50 см, ширина – 64 см, глубина – 9 см; 8) длина – 65 см, ширина – 75 см, глубина – 10 см; 9) длина – 53 см, ширина – 65 см, глубина – 13 см; 10) длина – 80 см, ширина – 60 см, глубина – 11 см; 11) длина – 64 см, ширина – 70 см, глубина – 10 см; 12) длина – 65 см, ширина – 50 см, глубина – 6 см; 13) длина – 75 см, ширина – 80 см, глубина – 7 см; 14) длина – 1 м, ширина – 70 см, глубина – 10 см; 15) длина – 70 см, ширина – 60 см, глубина – 12 см; 16) длина – 1 м 05 см, ширина – 72 см, глубина – 11 см; 17) длина – 82 см, ширина – 1 м 70 см, глубина – 8 см; 18) длина – 55 см, ширина – 65 см, глубина – 7 см; 19) длина – 65 см, ширина – 1 м 059см, глубина – 8 см; 20) длина – 50 см, ширина – 1 м 20 см, глубина – 9 см; 21) длина – 63 см, ширина – 53 см, глубина – 10 см; 22) длина – 70 см, ширина – 30 см, глубина – 11 см; 23) длина – 85 см, ширина – 1 м 70 см, глубина – 8 см; 24) длина – 1 м 15 см, ширина – 1 м 30 см, глубина – 9 см; 25) длина – 75 см, ширина – 1 м 95 см, глубина – 12 см; 26) длина –85 см, ширина – 55 см, глубина – 7 см; 27) длина – 70 см, ширина – 65 см, глубина – 6 см; 28) длина – 1 м 20 см, ширина – 80 см, глубина – 8 см; 29) длина – 70 см, ширина – 1 м 25 см, глубина – 10 см; 30) длина – 65 см, ширина – 50 см, глубина – 6 см; 31) длина – 75 см, ширина – 80 см, глубина – 7 см., чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На вышеуказанных улицах допущено расположение от двух до пяти неработающих светильников подряд, один за другим, то есть допущено нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Выявленное правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрация муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл относится к органам местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл № 17 от 22 октября 2014 года ФИО1 назначена на должность главы администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Из Положения об администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл следует, что глава администрации организует и обеспечивает исполнение полномочий по вопросам местного значения поселения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт административного правонарушения и вина главы администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в его совершении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27 мая 2019 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2019 года.

Поскольку указанные письменные доказательства составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Указание инспектором дорожного надзора в протоколе не тот ГОСТ, не указание вида покрытия дорожного полотна, а также не указание прибора, которым осуществлено измерение не является существенным нарушением, которое может повлечь отмену постановления.

Имеющиеся в материалах дела договоры об оказании услуг свидетельствуют о принимаемых главой администрации мерах по надлежащему содержанию дорог, однако не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы в части освещения улиц не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1. КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу, учитывая значительное количество улиц, на которых допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог как для пешеходов, так и транспортных средств, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что должностным лицом ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. ФИО1 назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении основывается на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах, является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 05 августа 2019 года в отношении главы администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Чикризова