Решение № 2А-777/2021 2А-777/2021~М-446/2021 М-446/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-777/2021

Дело № 2а-777/2021

УИД 33RS0011-01-2021-001133-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 23 марта 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 09.01.2021 <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, представленной с заявлением о перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление,

установил:

02.03.2021 ФИО2 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением признании незаконным отказа администрации <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 09.01.2021 <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, представленной с заявлением о перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с жилым домом, расположенном по адресу: <адрес> Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости земельный участок сформирован в 2010 году. По результатам межевания площадь земельного участка с кадастровым номером <№>, составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, адрес местоположения: <адрес> Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены. 25.01.2021 ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка на основании ст. 39.29 Земельного кодекса РФ просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно прилагаемой к заявлению схеме образуется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположением в зоне Ж-1, застройки индивидуальными жилыми домами. Указанный земельный участок образуется путем присоединения (перераспределения) из не разграниченных в собственности земель, расположенных в кадастровом квартале <№>, к принадлежащему на праве собственности ФИО2 земельному участку с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м. 09.02.2021 получен ответ на обращение, согласно которому Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова отказывает в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес> земель государственной собственности площадью <№> кв.м., с указанием перечня оснований, которыми данный отказ был обусловлен. Считает данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - администрации г. Коврова и управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Указала на то, что процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирована ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 11 пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Коврова № 90 от 29.04.2020, земельный участок с кадастровым номером 33:20:010725:14 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Испрашиваемый дополнительный земельный участок площадью 96 кв.м. расположен в зоне транспортной инфраструктуры Т-1. Таким образом, вновь образуемый земельный участок общей площадью 729 кв.м. будет находится в двух территориальных зонах Ж-1 и Т-1 и границы его будут пересекать границы указанных территориальных зон. Однако в соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, согласно Правилам, в зоне транспортной инфраструктуры Т-1, в которой находится дополнительный испрашиваемый участок, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. На основании топографической съемки местности, имеющейся в геофонде города, с западной стороны формируемого земельного участка расположена инженерная сеть водоотведения. Согласно требованиям СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство» минимальное расстояние от самотечной канализации до фундаментов здания и сооружений составляет от 1,8 до 3,3 метра. Согласно топографической съемки местности, имеющейся в геофонде города, от границы формируемого участка на расстоянии 1,0 метра расположена опора воздушной линии электропередач низкого напряжения, что нарушает требования Правил установлениях охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлен6ием Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в соответствии с которыми охранная зона воздушной ЛЭП низкого напряжения составляет 2 метра. Считает, что при таких обстоятельствах, отказ управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законн6ых интересов ФИО2 Просит в иске полностью отказать.

Выслушав представителя административных ответчиков ФИО1, изучив доводы сторон и представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый <№>, что подтверждается записью государственной регистрации на земельный участок от 25.10.2010 <№>.

25.01.2021 ФИО2 в установленном законом порядке обратилась в администрацию г. Коврова с вопросом о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м.

09.02.2021 ФИО2 получила отказ в указанном заявлении, поскольку администрация города Коврова указала на то, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в пределах транспортной инфраструктуры Т1. Таким образом, вновь образованный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в двух территориальных зонах Ж1 и Т1. Испрашиваемый дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в зоне транспортной инфраструктуры Т1. Таким образом, вновь образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах Ж1 и Т1 и границы его пересекают границы указанных территориальных зон. Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно положениям ч.ч. 2, 3 и 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако, отказ административного ответчика от 09.02.2021 не содержит ссылок ни на одно из предусмотренных законом оснований, т.е. не имеет правового обоснования.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения, и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Статьей 18, п.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены требования к документам территориального зонирования, в т.ч. к картам генеральных планов, в которых должны отражаться границы и описание функциональных зон.

В силу ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований.

Из ответа от 09.02.2021 <№> не представляется возможным установить, каким из возможных способов определены границы территориальной зоны в районе <адрес> и не представлено описание прохождения данной границы территориальной зоны.

Указанные обстоятельства не позволяют суду объективно и достоверно установить, какие недостатки имеются в схеме расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства свидетельствует о том, что сведения об однозначном и достоверном наличии (или отсутствии) обстоятельств, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, также отсутствуют.

Указанные обстоятельства подлежат дополнительной проверке, исследованию и обоснованию органом местного самоуправления при проведении дополнительной проверки.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемый отказ администрации <адрес> от 09.02.2021 <№> в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образуемого земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО2 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ей и ФИО2 земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, и реализация администрацией <адрес> своих публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к ФИО2 не может быть признана судом объективной и законной, то суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на администрацию <адрес> повторно подлежит возложению обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО2 от 25.01.2021 о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., и земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу положений ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, обращение собственника земельного участка ФИО2 в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков, обусловлено положениями действующего законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что полномочия по решению вопросов местного значения в области землепользования, в силу ст. 11 и ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, принадлежат органам местного самоуправления, то нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на администрацию г. Коврова повторного рассмотрения заявления административного истца о перераспределении земельных участков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Коврова от 09.02.2021 <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемых земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., и утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить о результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд и ФИО2.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

<данные изъяты>