Решение № 2-288/2019 2-288/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-288/2019

дело № 2-288/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «16» июля 2019 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Великоцкой И.В.;

истца старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

третьего лица ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в помещении суда по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в интересах РФ к ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании регистрации по месту жительства на территории РФ недействительной, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах РФ, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка миграционного законодательства в деятельности ОВО ОМВД России по Кантемировскому району. Проверкой установлено, что в ноябре 2018 ФИО6 совершила фиктивную регистрацию граждан Украины ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

28.05.2019 мировым судьей судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе ФИО6 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного, ст. 322.3 УК РФ. 09.06.2019 приговор вступил в законную силу.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) признается фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Статьей 2 Закона также определяется, что фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства – регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно ст.3 Закона регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждаются Правительством РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ, с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 (далее – Правила).

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства.

В силу ст. 7 Закона и п.31 Правил снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выявление факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, отделением миграции ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области самостоятельно меры по снятию с регистрационного учета по месту жительства указанного гражданина не приняты.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным

законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту Российской Федерации. Обращение в суд с данным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов РФ в области регистрационного учёта граждан РФ, направлено на обеспечение национальной безопасности государства, защиту основ конституционного строя, законных интересов неопределенного круга лиц, перед которыми вышеперечисленные лица могут иметь обязанности.

Просит суд признать регистрацию ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, недействительной; Обязать ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области снять ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с регистрационного учета по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

09.07.2019 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области произведена замена ненадлежащих ответчиков ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, надлежащим ответчиком ФИО6, привлечены для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО3, ФИО2, в том числе в качестве законного представителя малолетних ФИО10, ФИО11.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд признать недействительной регистрацию по месту пребывания на территории РФ ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5.

Третье лицо ФИО2, в судебном заседании возражений по исковым требованиям не заявила, высказалась о рассмотрении дела на усмотрение суда.

Ответчик и третьи лица о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представив письменные заявления, содержащие просьбу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом из письменных доказательств установлено, что в собственности ФИО6 имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> /л.д. 7-15/.

26.11.2018 года ФИО6, предоставила в ОВМ ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области уведомления о прибытии граждан Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании которых данные лица 26.11.2018 года были зарегистрированы ОВМ ОМВД на срок до 29.10.2019 года по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес> /л.д. 20-26/.

28.05.2019 года приговором мирового судьи судебного участка № 1 в Кантемировском судебном районе, Воронежской области осуждена ФИО6 по ст. 322.3 УК РФ в связи с совершением фиктивной постановкой на учет иностранных граждан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> /л.д. 7-15/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, третьего лица ФИО2, суд установил, что измененные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 4, ч. 1, ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Стороной, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, ………., у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (п. 7, ч. 1, ст. 2 Закона).

Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (п. 10, ч. 1, ст. 2 Закона).

В силу ст. 7 Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 3).

В соответствии с ч. ч. 1, 3, ст. 21 Закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Как следует из положений ст. 4 Закона, миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на учет иностранных граждан определен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п. п. 21, 22 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляет почтовым отправлением уведомление о прибытии (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона).

Как установлено судом, граждане Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшие в Российскую Федерацию, в результате преступных действий ФИО6 были поставлены ОВМ ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области на миграционный учет по месту пребывания адресу: <адрес>, на срок с 26.11.2018 года до 29.10.2019 года.

Проанализировав приведенные выше нормы закона и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически не вселялись в указанное жилое помещение и никогда не проживали в нем, в связи с чем, ФИО6 – как принимающая сторона, предоставила в органы миграционной службы заведомо не соответствующие действительности сведения о месте пребывания соответствующих лиц.

Обстоятельства в части имели ли место общественно-опасные действия ФИО6 по предоставлению в орган миграционной службы заведомо не соответствующих действительности сведений о месте пребывания иностранных граждан и совершены ли они данным лицом, установлены приговором мирового судьи от 28.05.2019 года, который обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица (ч. 4, ст. 61 ГПК РФ). Более того каких-либо достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что постоянным и основным местом проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является названное жилое помещение, не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета в случае: установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Подпунктом «г», пункта 37 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предусмотрено, что выявление факта фиктивной постановки на миграционный учет является основанием для снятия иностранного гражданина с такого учета по месту пребывания.

Поскольку в настоящее время факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания третьих лиц, федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не установлен в порядке, предусмотренном Приказом ФМС России от 0912.2014 года № 649, то суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Так как исковые требования подлежат удовлетворению, то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден, подлежат взысканию с ответчика в пользу местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для снятия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с регистрационного учета по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки р.<адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, в пользу местного бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин