Решение № 12-29/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 12-29/2024

№ 12-29/2024

УИД: 23RS0058-01-2024-000962-94


РЕШЕНИЕ

г. Сочи 3 мая 2024 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Старилова М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Барашковой Н.А.,

с участием представителя ООО «Мелит» по доверенности ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мелит» по жалобе представителя ООО «Мелит» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» ФИО4 от 6 февраля 2024 г.,

установил:

6 февраля 2024 г. постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» ФИО4 юридическое лицо ООО «Мелит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края, представитель ООО «Мелит» по доверенности ФИО2 просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить, полагая, что в действиях ООО «Мелит» отсутствует событие административного правонарушения.

Считает необоснованными содержащиеся в постановлении должностного лица выводы о том, что ООО «Мелит» было допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов без согласования с ФГБУ «Сочинский национальный парк» и в отсутствие необходимой документации в лесном квартале 35, лесотаксационном выделе 5 Мацестинского участкового лесничества, входящего в границы особо охраняемой природной территории «Сочинский национальный парк», на территории прогулочно-познавательного маршрута «Пикник у реки Мацеста», о чем 10 октября 2023 г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО1 составлен Акт обследования территории рекреационного объекта (маршрута) «Пикник у реки Мацеста» на предмет соблюдения природоохранных требований, поскольку 22 мая 2023 г. между ООО «Мелит» и ФГБУ «Сочинский национальный парк» были заключены Договор № №, предметом которого является установление взаимоотношений по посещению рекреационного объекта «Пикник у реки Мацеста», расположенного в Мацестинском участковом лесничестве ФГБУ «Сочинский национальный парк», и Соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности №, которые на момент составления Акта обследования территории рекреационного объекта являлись действующими. При этом особо охраняемая природная территория ФГБУ «Сочинский национальный парк» в пользу ООО «Мелит» не передавалась, право на пользование и распоряжение землями указанного ФГБУ у ООО «Мелит» отсутствует.

Обращает внимание на то, что ни один из указанных выше документов не предусматривает право пользования ООО «Мелит» особо охраняемой природной территорией «Сочинского национального парка», строительство ООО «Мелит на указанной территории каких-либо сооружений; Общество не имеет никакого отношения к землям и к территории ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Указывает, что ООО «Мелит» с учетом названных выше Договора и Соглашения исполняло лишь свои обязанности по реализации билетов и организации экскурсий на маршруте «Пикник у реки Мацеста» и не осуществляло строительных работ и эксплуатации хозяйственных объектов без согласования с ФГБУ «Сочинский национальный парк», не вело самостоятельной хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях.

Отмечает, что Акт обследования территории и приложенные к нему фотографии не подтверждают факт того, что ООО «Мелит» производились какие-либо строительные работы, так как на указанных фотографиях отсутствуют лица, осуществляющие строительные работы. Кроме того, из паспорта прогулочно-познавательного маршрута «Пикник у реки Мацеста», согласованного 18 ноября 2012 г. с директором ФГБУ «Сочинский национальный парк», видно, что содержащиеся в нем фотографии входной группы, лестницы, заборов, беседок совпадают с фотографиями, приложенными к акту от 10 октября 2023 г., что свидетельствует о том, что данные постройки не могли быть возведены ООО «Мелит» в период времени с 22 мая 2023 г. по 10 октября 2023 г.

В судебном заседании представитель ООО «Мелит» ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу - прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.

Из ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности.

В силу положений п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

Согласно п. 4 ст. 15 названного выше Федерального закона юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К категории защитных лесов относятся, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. п. 5 п. 9 Раздела III Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 сентября 2013 г. № 411, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием национального парка, а также в случаях, предусмотренных указанным Положением.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Мелит» к административной ответственности послужил Акт, составленный 10 октября 2023 г. начальником отдела - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Мацестинского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО1, согласно которому в результате обследования рекреационного объекта (маршрута) «Пикник у реки Мацеста», расположенного <адрес> были выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в наличии на территории обозначенного выше объекта следующих строений, сооружений и иной инфраструктуры:

1) ограждения - деревянного забора высотой 2 м, протяженностью 76 м;

2) ворот деревянных входных с калиткой высотой 2 м, на металлических опорах, протяженностью 5,5 м;

3) тента переносного размером 3,50 х 3,50 м, легкой конструкции, на металлических опорах, обтянутого материей, на деревянных поддонах, расположенного на площади 12,25 м кв.;

4) беседки размером 7 х 7 м в виде закрытого деревянного сооружения, остекленной, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 7,9 м кв.;

5) пожарного щита размером 0,5 х 1,5 м в виде деревянного сооружения с противопожарным инвентарем;

6) навеса с мангалом размером 4 х 5 м в виде деревянного одноэтажного сооружения на деревянных опорах, с крышей из металлопрофиля, расположенного на площади 20 м кв.;

7) беседки размером 7 х 15 м в виде деревянного одноэтажного закрытого сооружения, остекленной, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 105 м кв.;

8) беседки с умывальником размером 3 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения на деревянных опорах, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 12 м кв.;

9) беседки размером 8 х 5 м в виде одноэтажного сооружения с навесом, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 40 м кв.;

10) беседки размером 3 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 12 м кв.;

11) лестницы шириной 1,5 м, протяженностью 17 м, выложенной брусчаткой и натуральным камнем, с деревянными перилами на металлическом каркасе;

12) беседки с мангалом и умывальником размером 3 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 12 м кв.;

13) беседки с мангалом и умывальником размером 3 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 12 м кв.;

14) беседки с мангалом и умывальником размером 3 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 12 м кв.;

15) беседки с мангалом и умывальником размером 3,50 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения с полом, выложенным натуральным камнем, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 14 м кв.;

16) хозяйственной постройки размером 11 х 12 м в виде одноэтажного деревянного полуоткрытого сооружения, обшитой фанерой, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 132 м кв.;

17) площадки для занятия спортом размером 22 х 40 м, без покрытия, огороженной забором на металлических опорах с пластиковой сеткой, с установленными на ней воротами и волейбольной сеткой;

18) лестницы шириной 1,5 м, протяженность 16 м, выложенной брусчаткой и натуральным камнем, с деревянными перилами на металлическом каркасе, расположенной на площади 24 м кв.;

19) детской площадки размером 22 х 15 м с покрытием гравием, установленными качелями (3 штуки), металлическим турником, огороженной деревянным забором на металлическом основании высотой 1 м;

20) беседки размером 2,50 х 2,50 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 6,25 м кв.;

21) пешеходной дорожки размером 3 х 18 м, расположенной на площади 54 м кв., выложенной брусчаткой, по периметру которой располагается деревянный забор на металлическом основании высотой 1 м;

22) туалета размером 4 х 4 м в виде одноэтажного деревянного закрытого сооружения с деревянным настилом (3 х 5м), с крышей из металлопрофиля, расположенного на площади 31 м кв.;

23) малой архитектурной формы - декоративного колодца размером 1,50 х 1,50 м в виде деревянного сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенного на площади 2,25 м кв.;

24) пластиковой емкости накопительной для воды объемом 5 м3, на бетонном фундаменте размером 1,80 х 1,90 м, расположенной на площади 3,42 м кв.;

25) пластиковой емкости накопительной для воды объемом 1 м3 на бетонном фундаменте размером 2,40 х 1,80 м с навесом на металлических опорах, покрытым поликарбонатом, расположенной на площади 4,32 м кв.;

26) емкости ЛОС - подземного пластикового резервуара размером 3 х 4 м, на фундаменте из бетонных блоков, расположенной на площади 12 м кв.;

27) беседки с мангалом размером 3 х 4 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 12 м кв.;

28) ворот деревянных с ограждением протяженностью 10 м, высотой 2 м;

29) хозяйственной постройки размером 3 х 5 м в виде деревянного одноэтажного закрытого сооружения, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 15 м кв.;

30) хозяйственной постройки размером 7 х 7 м в виде деревянного одноэтажного закрытого сооружения с умывальником, обшитого фанерой, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 49 м кв.;

31) беседки размером 3 х 17 м в виде деревянного одноэтажного открытого сооружения на деревянных опорах, с крышей из металлопрофиля, расположенной на площади 51 м кв.

9 апреля 2024 г. участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3 на основании указанного выше Акта в отношении ООО «Мелит» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в действиях названного ООО был выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов, отмеченных в Акте, без согласования с ФГБУ «Сочинский национальный парк»; при этом общая площадь, занятая под незаконно размещёнными объектами лесной инфраструктуры и иными объектами и строениями, составила 697,14 м кв.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от 9 января 2024 г., в котором изложены обстоятельства совершения вмененного ООО «Мелит» административного правонарушения (л. д. 1-5); Актом обследования территории (земельного участка – натурного осмотра) рекреационного объекта (маршрута) «Пикник у реки Мацеста» от 10 октября 2023 г. с фототаблицей, согласно которому в <адрес> на территории прогулочно-познавательного маршрута «Пикник у реки Мацеста» обнаружены строения, сооружения и иная инфраструктура (л. д. 36-56); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мелит» от 9 января 2024 г. (л. д. 6-25); Договором и Соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности, заключенными 22 мая 2023 г. между ООО «Мелит и ФГБУ «Сочинский национальный парк» на срок до 31 декабря 2023 г.; расчетом суммы вреда, причиненного государству в лице ФГБУ «Сочинский национальный парк» (л. д. 64-65); уведомлением и. о. директора ФГБУ «Сочинский национальный парк», адресованным директору ООО «Мелит», о расторжении в одностороннем порядке заключенного 16 мая 2022 г. между ООО «Мелит» и ФГБУ «Сочинский национальный парк» Агентского договора, с 30 апреля 2023 г. (л. д. 15); уведомлением от 11 сентября 2023 г., адресованным первым заместителем директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» директору ООО «Мелит», о расторжении заключенного 22 мая 2023 г. между ООО «Мелит» и ФГБУ «Сочинский национальный парк» Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности, а также о необходимости вывезти с рекреационного объекта «Пикник у реки Мацеста» имущество в течение 30 дней с даты получения извещения (л. д. 91); сообщением директора ООО «Мелит» от 10 апреля 2024 г., адресованным и. о. директора ФГБУ «Сочинский национальный парк», в соответствии с которым его автор обязуется добровольно и за свой счет произвести полный демонтаж (снос) всех построек, расположенных в Мацестинском лесничестве на территории «Сочинского национального парка» в течение 1 месяца с даты направления уведомления, другими доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены; на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Мелит» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной выше нормой Закона, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ООО «Мелит» правильно квалифицированы по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Как видно из оспариваемого постановления, при оценке совершенного ООО «Мелит» административного правонарушения должностным лицом были учтены доводы представителя ООО «Мелит» о том, что возведение построек указанным ООО не осуществлялось и данное обстоятельство, согласно постановлению, названному юридическому лицу в вину не вменено. Вместе с тем, как обоснованно отражено в постановлении, отсутствие факта строительства не свидетельствует о том, что ООО «Мелит» не вело незаконную хозяйственную деятельность на особо охраняемой природной территории и не исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения.

В этой связи следует отметить, что, вопреки доводам жалобы, в результате сопоставления Акта обследования территории рекреационного объекта (маршрута) «Пикник у реки Мацеста» от 10 октября 2023 г. с фототаблицей, с паспортом прогулочно-познавательного маршрута «Пикник у реки Мацеста», согласованного 18 ноября 2012 г. с директором ФГБУ «Сочинский национальный парк», видно, что в Акте от 10 октября 2023 г. и фототаблице к нему зафиксирован ряд объектов (сооружений и иной инфраструктуры), которые не значатся в паспорте прогулочно-познавательного маршрута «Пикник у реки Мацеста», согласованного 18 ноября 2012 г., на размещение которых у ООО «Мелит» отсутствуют какие-либо согласования с ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Между тем, согласно п. 3.6.2 названного выше Соглашения от 22 мая 2023 г. любые действия, связанные с созданием, размещением или установкой объектов туристской инфрастуктуры, ООО «Мелит» обязано было согласовывать и размещать только при наличии согласия ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Кроме того, в связи с расторжением обозначенных выше Договора и Соглашения ссылки на них в жалобе как на свидетельство отсутствия в действиях ООО «Мелит» события административного правонарушения состоятельными не являются.

Суд считает, что доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и собранных доказательств; при этом несогласие автора жалобы с выводами должностного лица не свидетельствует о несоответствии этих выводов установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Порядок и срок привлечения ООО «Мелит» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального законов, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения вынесенного по делу постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» ФИО4 от 6 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мелит» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Старилов

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья.