Решение № 2-106(2)/2017 2-106/2017 2-106/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-106(2)/2017

Дело № 2-106(2)/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2017 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Гафуровой Ж.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - адвоката Бабченко В.В., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области - ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в рабочем посёлке Дергачи ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области обязанности включить ей, ФИО1, 26 лет 2 месяца 23 дня в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в качестве воспитателя, из которых: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детских яслях колхоза имени <адрес> (6 лет 7 месяцев 23 дня); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты> села <адрес> (18 лет 10 месяцев 11 дней); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты><адрес>» <адрес> (6 месяцев 19 дней); возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области обязанности назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области (далее по тексту - ответчик, ГУ УПФ) о признании незаконным решения ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; возложении на ГУ УПФ обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в качестве воспитателя в колхозе имени <адрес>, администрации <адрес>, <данные изъяты> села <адрес>, <данные изъяты><адрес>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложении на ГУ УПФ обязанности назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ УПФ.

ДД.ММ.ГГГГ, воспользовавшись правом, предоставленным статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), истец ФИО1 изменила исковые требования, заявив о признании незаконным решения ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; возложении на ГУ УПФ обязанности включить ей, ФИО1, 26 лет 2 месяца 23 дня в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в качестве воспитателя, из которых: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детских яслях колхоза имени <адрес> (6 лет 7 месяцев 23 дня); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты> села <адрес> (18 лет 10 месяцев 11 дней); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты><адрес>» <адрес> (6 месяцев 19 дней); возложении на ГУ УПФ обязанности назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ УПФ (т. 1, л.д. 104-106).

Требования, сформулированные в исковом заявлении, обоснованы ФИО1 тем, что решением ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. ГУ УПФ не оспаривает наличие у неё стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в 12 лет 10 месяцев 5 дней по нормам части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», 12 лет 10 месяцев 5 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по нормам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», исчисленной по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, и 13 лет 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учётом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года с применением нормативных актов Российской Федерации, определявших порядок исчисления стажа до введения в действие нового правового регулирования, и величину индивидуального пенсионного коэффициента 6.6. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсию по старости, следующие периоды работы: с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя <данные изъяты> в связи с отсутствием начисления заработанной платы за эти периоды; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годна на 0,83 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 11 апреля по ДД.ММ.ГГГГ на 0,82 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,68 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по 15 июля, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,8 ставки в должности воспитателя <данные изъяты> так как в соответствии с пунктом 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному месту работы и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработанной платы (должностной оклад) за исключением случаев, определенных этими Правилами; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как установить период нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет не представляется возможным по причине отсутствия документов, подтверждающих предоставление таких отпусков. Считает решение ГУ УПФ об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсию по старости, незаконным по следующим основаниям. Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого федеральною закона (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно записям в трудовой книжке колхозника РОС №, заполненной на её (истца) имя ДД.ММ.ГГГГ, архивным справкам о работе и заработанной плате в колхозе имени <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, периоды работы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детских яслях колхоза имени <адрес> (6 лет 7 месяцев 23 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя <данные изъяты> администрации <адрес> (18 лет 10 месяцев 11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты><адрес>» <адрес> (6 месяцев 19 дней), всего 26 лет 2 месяца 23 дня, являются педагогической деятельностью в учреждениях для детей, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ и по день увольнения ДД.ММ.ГГГГ она являлась получателем компенсационных выплат на оплату коммунальных услуг, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, на основании Закона Саратовской области от 6 ноября 2009 г. № 180-ЗСО «Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива) и электроэнергии педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Считает, что периоды работы в должности воспитателя являются педагогическим стажем, дающим ей, истцу, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ год она работала воспитателем детского сада полный рабочий день. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала за полную ставку заработной платы, что подтверждается справкой управления образования. Также ей выплачивалась ежемесячная компенсация на коммунальные услуги.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области - ФИО2, действуя на основании доверенности, заявил о непризнании иска ответчиком по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Обратил внимание суда на то, что истица требует включить в специальный стаж также периоды, которые уже учтены ГУ УПФ при вынесении решения. У истца имеется специальный стаж 12 лет 10 месяцев 5 дней, но его недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Изучив сведения и доводы, сформулированные в исковом заявлении, письменном отзыве ответчика на исковое заявление (т. 1, л.д. 112-114), выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области - ФИО2, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, в частности, документы пенсионного дела ФИО1, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью (т. 1, л.д. 57-59).

Решением ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано (т. 1, л.д. 47).

Основанием принятия такого решения, как усматривается из этого документа, а также Протокола заседания комиссии ГУ УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 48-52), послужило отсутствие требуемой в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку ФИО1 имеет 12 лет 10 месяцев 5 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при том, что: периоды работы воспитателем в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в специальный трудовой стаж ввиду отсутствия начисления за эти периоды заработной платы; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включён в специальный трудовой стаж ввиду отсутствия документов, подтверждающих предоставление в этот период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребёнком; периоды работы воспитателем в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,83 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,82 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,68 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки не включены в специальный трудовой стаж ввиду того, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному месту работы и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Ответчик, как усматривается из решения ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 47) и Протокола заседания комиссии ГУ УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 48-52), не оспаривает наличие у истца стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, длительностью 12 лет 10 месяцев 5 дней.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детских яслей колхоза имени <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в Муниципальном <данные изъяты> села <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в <данные изъяты><адрес>, относящемся к системе муниципальных образовательных учреждений (т. 1, л.д. 67-73).

Основанием возникновения спора явилось несогласие истца с выводами ГУ УПФ о том, что перечисленные в Протоколе заседания комиссии ГУ УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ периоды не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако с обоснованностью такой позиции истца согласиться нельзя по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с положениями статей 8 и 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 1 января 2015 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 1 января 2015 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 которого, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В пункте 4 раздела «Наименование учреждений и организаций» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») предусмотрены детские сады и объединенные ясли - сады, а в разделе «Наименование должностей» - воспитатели.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет» в разделе «Наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), а в разделе «Наименование должностей» - воспитатели.

При этом пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» и пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» указана должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях - детский сад.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в числе дошкольных образовательных учреждений указаны детские сады всех наименований, ясли - сад (сад - ясли) и детские ясли.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, указан воспитатель.

При этом пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых этими Правилами.

Согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ранее применявшийся Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (статья 10) содержал в себе аналогичные положения.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при применении этого Федерального закона уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определённых видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью пятой статьи 167 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее по тексту - КЗоТ РФ) (в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 35343-1), отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учётом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном статьёй 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Применительно к рассматриваемому делу следует учитывать положения статьи 165 КЗоТ РФ (в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 35343-1), предусматривавшей, что женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят календарных дней после родов с выплатой, в соответствии с частью первой статьи 240 КЗоТ РФ, пособия по беременности и родам в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка.

Однако, в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Применительно к приведённым нормам, исходя из содержания архивных справок, выданных администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 74), № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 75), содержащих сведения о начислявшейся ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы заработной плате, следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата истцу, как воспитателю детских яслей колхоза <данные изъяты>, не начислялась, больничные листы по беременности и родам за ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют, за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы работающей она не значится.

Поскольку трудовая книжка не даёт полной информации о работе ФИО1, ГУ УПФ была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий о том, что начисление ФИО1 заработной платы за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения её в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, либо осуществления педагогической деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год не подтвердилось (т. 1, л.д. 93, 94).

Так как в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата ФИО1 не начислялась, а, следовательно, не начислялись и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, то ГУ УПФ обоснованно не включило эти периоды в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ, как усматривается из свидетельства о рождении, ФИО1 действительно родила ребёнка (т. 1, л.д.51).

Однако это обстоятельство на выводы суда и принимаемое решение не влияет, поскольку допустимых письменных доказательств (справок работодателя, органов местного самоуправления, а равно документов из медицинских организаций по поводу выдачи листков нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, назначения и выплаты пособия по государственному социальному страхованию) в подтверждение нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребёнком, сторона истца не представила.

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной Управлением образования администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 в период работы воспитателем в <данные изъяты>» выработала норму учебной нагрузки в следующем объёме: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,83 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,82 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,68 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки (т. 1, л.д. 77).

В связи с изложенным, исходя из положений пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, ГУ УПФ также обоснованно не включило эти периоды в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

При подаче искового заявления истец представила другую, нежели в ГУ УПФ, справку, уточняющую особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий (т. 1, л.д.18), достоверность которой вызывает сомнения, так как в ней отсутствует информация о номере документа и дате его выдачи, а наличие в ней перед первой из подписей косой черты свидетельствует, что документ подписан не начальником управления образования ФИО., а иным лицом, полномочия которого неизвестны. Поэтому иную, нежели находится в материалах пенсионного дела, справку, уточняющую особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, содержащую запись о том, что ФИО1 работала воспитателем детского сада полный рабочий день; за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ учебный год выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы в полном объёме (т.1, л.д. 18), суд признаёт недостоверной, а ссылку стороны истца на неё - несостоятельной, противоречащей фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, достоверность которых сомнений не вызывает.

То, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем компенсационных выплат на оплату коммунальных услуг, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, на основании Закона Саратовской области от 6 ноября 2009 г. № 180-ЗСО «Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива) и электроэнергии педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», на объём пенсионных прав истца не влияет, а доказательство в виде справки, призванное подтвердить получение компенсационных выплат (т. 1, л.д. 19, 20), признаётся судом неотносимым к существу рассматриваемого спора.

Ввиду того, что стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей, как правильно установил пенсионный орган по результатам оценки пенсионных прав, составляет 12 лет 10 месяцев 5 дней, а не требуемые в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не менее 25 лет, то право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 на момент её обращения в ГУ УПФ с заявлением о назначении такой пенсии не возникло.

Поэтому решение ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является правильным.

Нет оснований и для возложения на ГУ УПФ обязанности включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, 12 лет 10 месяцев 5 дней, поскольку пенсионный орган, принимая оспариваемое решение, учёл этот период работы в стаж педагогической деятельности ФИО1

Поскольку на день обращения с заявлением к ответчику у ФИО1 отсутствовал требуемый специальный стаж в 25 лет, то отсутствуют и правовые основания для возложения на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

При таком положении суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области обязанности включить ей, ФИО1, 26 лет 2 месяца 23 дня в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в качестве воспитателя, из которых: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детских яслях колхоза имени <адрес> (6 лет 7 месяцев 23 дня); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты> села <адрес> (18 лет 10 месяцев 11 дней); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в <данные изъяты><адрес>» <адрес> (6 месяцев 19 дней); возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области обязанности назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дергачевском районе Саратовской области, - отказать.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 13 июня 2017 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 13 июня 2017 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв