Решение № 2А-4245/2017 2А-4245/2017 ~ М-4196/2017 М-4196/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-4245/2017

Дело №2а-4245/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 17 ноября 2017года

представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа, Управления архитектуры и градостроительства г-к Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 16 ноября 2017года и 23 мая 2017года

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство с учетом отклонений от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности.

По поступившему ходатайству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены граждане, владеющие на праве собственности жилыми и нежилыми помещениями, в том числе долями в праве общей долевой собственности, на смежные земельные участки по адресу: г-к Анапа, <адрес>.

Указанное ходатайство судом удовлетворено и указанные граждане были признаны заинтересованными лицами и привлечены к участию в деле.

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал и показал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 275 кв..м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «а», земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты мелкорозничной торговли. предприятия общ.питания и т.д. В соответствии Правилами Землепользования и застройки, действующими на территории м.о. г-к Анапа, указанный земельный участок отнесен к зоне общественно-деловой особо плотной застройки исторического центра. Административный истец решила построить на данном земельном участке ОКС-Гостиницу. Но в связи с тем, что участок имеет небольшую площадь и конфигурацию, которая неблагоприятна для застройки, административный истец, с учетом норм ст.40 и 51 Градостроительного кодекса, обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о получении разрешения на строительство здания гостиницы с учетом отклонений от предельным минимальных отступов от границ смежных земельных участков, а также с учетом отклонений таких градостроительных параметров, как этажность и площадь застройки.

Однако письмом от 05.09.2017 г., подписанным заместителем главы администрации города, его доверителю было отказано в выдаче разрешения с отклонениями со ссылкой на то, что испрашиваемые параметры отступов и этажности проектируемого здания гостиницы не соответствуют Техническому регламенту о пожарной безопасности от 22.07.2008 г. и Своду правил 4.13130. 13.

Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, ссылаясь на положения ст. ст. 40, 51 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, и просит признать его таковым и возложить на уполномоченный отраслевой орган Администрации м.о. г-к Анапа обязанность принять решение о выдаче им разрешения на строительство гостиницы с учетом отклонений о предельных минимальных параметров.

Представитель административного ответчика и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, – ФИО3 административный иск не признал, мотивируя тем, что проектные отклонения, которые просит установить административный истец, не соответствуют Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Совета муниципального образования г-к Анапа, применительно к спорному земельному участку, а также не соответствуют правилам пожарной безопасности.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, являясь собственником смежного земельного участка по адресу: <адрес>, не возражали против удовлетворения требований административного истца при условии соблюдения 3.00м. отступа от кадастровой границы между участками.

Заинтересованное лицо ФИО4 иск признал в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, причину не явки не сообщили, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии, о чем участники процесса не возражали.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 275 кв..м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «а», земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты мелкорозничной торговли. предприятия общ.питания и другое.

В соответствии Правилами Землепользования и застройки, действующими на территории м.о. г-к Анапа, указанный земельный участок отнесен к зоне общественно-деловой особо плотной застройки исторического центра.

01.09.2017 г. административный истец обратился с заявлением и приложенным пакетом документов в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: Гостиница, этажность 5, в том числе подземная этажность 0, максимальная площадь застройки—95 процентов, площадь здания 985 кв.м., строительный объем 3560 куб.м., отклонения от предельных параметров разрешенного строительства: отступ <адрес> (кадастровый номер участка №) -0.00 м., от границы з/у <адрес> (№)-3.00, от границ з/у <адрес> «А»-0.00 м., от границ з/у <адрес> «А»-0.00 м., от границы з/у <адрес>, («красная» линия застройки) №) 0.00 м.,

05.09.2017 г. должностным лицом Административного ответчика было отказано в выдаче разрешения с отклонениями со ссылкой на то, что испрашиваемые параметры отступов и этажности проектируемого здания гостиницы не соответствуют Техническому регламенту о пожарной безопасности от 22.07.2008 г. и Своду правил 4.13130. 13.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По общим правилам градостроительного законодательства виды разрешенного использования земельных участков и градостроительные регламенты устанавливаются органом местного самоуправления при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

На территории муниципального образования город-курорт Анапа Правила землепользования и застройки г.Анапа приняты 03.07.2017 года (решение Совета МО г-к Анапа).

Согласно данным правовым актам принадлежащий административным истцам земельный участок расположен в зоне ИЦ-ПОЖ (зона общественно-деловой застройки исторического центра. В соответствии градостроительным регламентов на данном участке разрешено, в том числе, возведение зданий курортного назначения-гостиницы.

При этом довод административного истца о незаконности отказа в выдаче разрешения с учетом отступления от предельных параметров суд находит необоснованным и не основанным на законе, так как Технических регламент о пожарной безопасности и СП 4.13130.2013, на несоблюдение которого обоснованно ссылается административный ответчик, имеет юридическую силу и обязателен для исполнения всеми заинтересованными лицами соответствии положениями градостроительного регламента, в том числе применительно к спорному земельному участку.

Ввиду этого суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца в этой части требований.

Анализируя отказ в предоставлении разрешения на строительство с учетом отклонений от предельных параметров разрешенного строительства со ссылкой на невыполнение противопожарных норм суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика законных и обоснованных доводов отказать истцу в выдаче такового разрешения.

Ст.40 ГрК РФ предусматривает возможность правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В рамках судебного разбирательства по делу назначена экспертиза, производство которой поручено специалистам ООО «СТЭА». Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении №229-2017 от 14 ноября 2017 года строительство гостиницы по адресу Анапа, <адрес> с соблюдением технических регламентов и санитарных норм допустимого осуществить высотой 21 м. до конька крыши с размещением объекта капитального строительства с минимальными отступами от границ земельного участка: со стороны земельного участка, расположенного по адресу Анапа, <адрес> 0.00 м.(условно точки 1-5 схема приложение №2), при согласии с собственником строения по <адрес>, со стороны земельного участка по <адрес> – 3м. (условно точки 6-7 схема приложения №2), со стороны <адрес> - 2.00м. (условно точки 1-7 схема приложения №2) при выполнении следующих требований: сокращение противопожарных расстояний между проектируемой гостиницей по адресу: <адрес> и жилыми и общественными зданиями, расположенными на соседних земельных участках допустимо при условии выполнения норм пунктов 4.6 и 4.11 СП 4.13130.2013 с учетом определения расстояния между зданиями согласно п.4.4 СП 4.13 130.2013:

отступ от границы земельного участка № <адрес> в условных точках пятна застройки 1,2,3 (схема приложения №2) по противопожарным нормам может быть сокращен до 0.0 м. при условии проектирования стены гостиницы выходящей на смежный земельный участок № <адрес> противопожарной 1-го типа, так как здание гостиницы проектируется выше чем существующее строение по <адрес>;

- отступ от границы земельного участка № <адрес> в условных точках пятна застройки 3,4,5 (схема приложения №2) по противопожарным нормам может быть сокращен до 0.0 м. при условии проектирования стены гостиницы выходящей на смежный земельный участок № <адрес> противопожарной 1-го типа, так как здание гостиницы проектируется выше чем существующее строение по <адрес>, или обеспечения здания гостиницы автоматическими установками пожаротушения;

- отступ от границы земельного участка № <адрес> в условных точках пятна застройки 6,7 (схема приложения №2) по противопожарным нормам может быть сокращен до 3.0 м. при условии обеспечения здания гостиницы и смежного строения под № <адрес> автоматическими установками пожаротушения;

- высота здания в 21 метр (при площади этажа в пределах пожарного отсека - 2000 м.2 и числе этажей - 5), по противопожарным нормам допускается, при условии выполнения норм, пункта 5.1.1 СП 2.13130.2009, в части установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (степени огнестойкости II, класс конструктивной пожарной опасности - С1).

При допускаемых (при выполнении ряда противопожарных требований) техническими регламентами и санитарными нормами отклонениях от минимальных отступов проектируемого здания гостиницы до границ земельного участка расположенных но адресу: <адрес> - со стороны земельного участка, расположенного но адресу Анапа, <адрес> - 0.00 м., при согласии с собственником строения по <адрес>, со стороны земельного участка по <адрес> - 3 м., со стороны <адрес> - 2.00м. нарушаются градостроительные нормы.

Приведенные в выводах по вопросу №1 настоящего заключения допустимые параметры отклонений строительства гостиницы до границ земельного участка № <адрес> обеспечивают соблюдение пожарных и санитарных норм и требований при выполнении предписанных в выводе по вопросу №1 компенсационных противопожарных мероприятий.

Вместе с тем ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, обязательных к предоставлению застройщиков в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, на стадии обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Частью 10 ст. 51 Градостроительство кодекса РФ установлен запрет на истребование от застройщика иных документов для получения разрешения на строительство.

Из представленных в материалы дела документов следует, что административными истцами при сдаче заявления на выдачу разрешения на строительство гостиницы были предоставлены требуемые ст. 51 ГдК РФ документы в полном объеме.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с этим не выдача административному истцу разрешения на строительство вышеуказанного объекта нарушает его права и законные интересы, препятствуя использовать принадлежащее на праве собственности имущество для целей строительства.

В силу ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в лице уполномоченного органа, суд считает необходимым обязанность по выдаче разрешения на строительство возложить на администрацию МО город-курорт Анапа в лице соответствующего структурного (отраслевого) органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить частично.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.09.2017 года в выдаче разрешения на строительство отказать.

Требования административного истца о понуждении выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице соответствующего структурного (отраслевого) органа выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта: Гостиница, этажность 5, в том числе подземная этажность 0, максимальная площадь застройки—95 процентов, площадь здания 985 кв.м., строительный объем 3560 куб.м., отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: отступ <адрес> (кадастровый номер участка №) -0.00 м., от границы з/у <адрес> (№)-3.00, от границ з/у <адрес> «А»-0.00 м., от границ з/у <адрес> «А»-0.00 м., от границы со стороны <адрес> («красная» линия застройки) (№) 2.00 м., расположенном по адресу: <адрес> «а».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд

Председательствующий:

Мотивированное судебное решение составлено 04 декабря 2017года