Постановление № 5-41/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-41/2017

Дело № 5-41\2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 28 марта 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Е.Д. Минаевой,

при секретарях Сытновой М.Н., Старковой И.С.,

с участием:

представителя юридического лица Муниципального казенного учреждения «Лужский киноцентр «Смена» исполняющего обязанности директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Лужский киноцентр «Смена»

У С Т А Н О В И Л:

МКУ «Лужский киноцентр «Смена» обращаясь с отходами производства и потребления в виде накопления, нарушило требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, не соблюло экологические требования при накоплении отходов производства и потребления.

Правонарушение МКУ «Лужский киноцентр «Смена» совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МКУ «Лужский киноцентр «Смена», проведённой во исполнение распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, установлено, что МКУ «Лужский киноцентр «Смена» при осуществлении хозяйственной деятельности обращаясь с отходами производства и потребления в виде накопления, нарушило требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, не соблюло экологические требования при накоплении отходов производства и потребления. МКУ «Лужский киноцентр «Смена» с 00 часов 01 минут ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на момент завершения плановой выездной проверки МКУ «Лужский киноцентр «Смена» осуществляло деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления, без разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается материалами проверки.

В судебном заседании представитель юридического лица, не отрицая факта совершения вмененного правонарушения, пояснил, что нарушение обществом допущено по независящим от него причинам.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (здесь и далее положения названного Федерального закона приведены в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50.

Из названного Порядка следует, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 24 с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ннормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Юго-Западного отдела департамента государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на основании распоряжения проведена плановая выездная проверка соблюдения МКУ «Лужский киноцентр «Смена» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

МКУ «Лужский киноцентр «Смена» является юридическим лицом. Зарегистрировано и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН-<***>, ИНН <***>. Осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. МКУ «Лужский киноцентр «Смена» эксплуатирует данное здание с целью организации досуга населению-кинопоказ. Режим работы кинотеатра 306 дней в году, среднесписочная численность персонала – 24 человека.

Проверкой установлено, что в процессе производственной деятельности МКУ «Лужский киноцентр «Смена» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания; следовательно, МКУ «Лужский киноцентр «Смена» осуществляло деятельность по обращению с отходами.

Данная деятельность подтверждается копия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления о выдаче документа об утверждении норматив образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение с описью прилагаемых документов № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией статистического отчета Форма № 2- ТП (отходы) за 2015 год (без отметки о направлении и принятии в Департаменте Росприроднадзора), копии договоров с лицензированными организациями на оказание услуг по сбору и транспортировке отходов, копиями актов приема-передачи на размещение отходов, Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ года.

В результате деятельности МКУ «Лужский киноцентр «Смена» (кинопоказ) образуются отходы производства и потребления различного класса опасности:

№ п/п

Код по ФККО

Наименование отходов

Класс опасности для

ОС

№
Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

№
№

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

№
№

Смет с территории гаража, автостоянки малоопасный

№
№

Отходы (мусор) от уборки территорий и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий

№
Что подтверждается, и материалами по паспортизации отходов 1-4 классов опасности для окружающей среды и подтверждению отнесения данных видов отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, копия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления о выдаче документа об утверждении норматив образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение с описью прилагаемых документов № от ДД.ММ.ГГГГ, копии договоров с лицензированными организациями на оказание услуг по сбору и транспортировке отходов, копиями актов приема-передачи на размещение отходов, Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно, Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ люминесцентные, утратившие потребительские свойства лампы хранятся в коробках завода изготовителя в закрытом подсобном помещении. Остальные отходы, образующиеся у МКУ «Лужский киноцентр «Смена» хранятся в металлическом контейнере, установленном на организованной контейнерной площадке.

МКУ «Лужский киноцентр «Смена» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания; следовательно, МКУ «Лужский киноцентр «Смена» осуществляло деятельность по обращению с отходами.

МКУ «Лужский киноцентр «Смена» с 00 часов 01 минут ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на момент завершения плановой выездной проверки МКУ «Лужский киноцентр «Смена» осуществляло деятельность, при которой образовываются отходы производства и потребления, без разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается материалами проверки.

Данный факт зафиксирован в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Выявив в ходе плановой проверки нарушение МКУ «Лужский киноцентр «Смена» указанных требований законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, не соблюдение экологических требований при накоплении отходов производства и потребления, ведущий специалист Юго-Западного отдела департамента государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственный инспектор в области охраны окружающей среды составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Таким образом, нарушение МКУ «Лужский киноцентр «Смена» указанных требований законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, не соблюдение экологических требований при накоплении отходов производства и потребления, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Указанный протокол вынесен в присутствии полномочного представителя общества.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела ведущим специалистом Юго-Западного отдела департамента государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды судом не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения суд учитывает, что именно на учреждение возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Довод об отсутствии вины МКУ «Лужский киноцентр «Смена» в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку нарушение юридическим лицом требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования произошло по причинам, не зависящим от действий юридического лица, нахожу необоснованным, поскольку они опровергаются, исследованными в суде доказательства, не доверять которым у суда оснований нет, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Ссылка на договор на разработку нормативно-технической документации от ДД.ММ.ГГГГ заключенный МКУ «Лужский киноцентр «Смена» и ООО « <данные изъяты>» не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку заключение такого договора не освобождает МКУ «Лужский киноцентр «Смена» от обязанности по контролю за исполнением такого договора, и соответственно по соблюдению названных выше требований.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что МКУ «Лужский киноцентр «Смена» приняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры по соблюдению требований закона о подготовке и утверждению в установленном законом порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заблаговременно в установленные сроки по день проведения проверки, в соответствии со своей компетенцией, для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

По мнению суда у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенного деяния, и оснований для освобождения от наказания, поскольку допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности общества в инкриминируемом правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд оценивает устранение юридическим лицом выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, суд считает необходимым назначить МКУ «Лужский киноцентр «Смена» меру государственного принуждения, административное наказание в виде штрафа, как единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и целей административного наказания, связанного с исправлением правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст.8.2.КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

МКУ «Лужский киноцентр «Смена» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты перечисления административного штрафа: УФК по Ленинградской области (Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области лицевой счет <***>) ИНН <***>, КПП 781401001, ОКТМО 41633101, расчетный счет <***> отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург, БИК 044106001, КБК 98211625050010000140 административный штраф по ст.8.2 КоАП РФ №01590-16\Д.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Минаева