Решение № 12-360/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-360/2017

Дело "номер"


РЕШЕНИЕ

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Голубева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Каскад» <данные изъяты> ФИО1 на постановление Административной комиссии "адрес" г. Н.Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО), вынесенное в отношении ООО «СК Каскад»,

установил:

ООО «СК Каскад» обратилось в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода (далее – административный орган) от "дата" "номер" о назначении административного наказания по ст. 3.9 ч. 1 КоАП НО.

Представителю заявителя ООО «СК Каскад» ФИО по доверенности "номер" от "дата" разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права ясны, ходатайств нет.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, пояснила, что действия Общества были направлены на производство работ по благоустройству территории. Факт отклонения ограждения от вертикальной оси, наличие деформации и подпорок был зафиксирован главным специалистом Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Н.Новгорода во время работ по демонтажу строительного забора и его переноса для установки на новом месте, когда ограждение выдвигали в границы благоустраиваемой территории до его окончательного закрепления в земле. Перенос ограждения никогда не возможен без его деформации в процессе работ по монтажу и демонтажу. Поскольку это невозможно произвести одномоментно. Считает, что вина Общества отсутствует, поскольку действия ООО «СК Каскад» были направлены на обеспечение максимальной безопасности производства работ и предупреждения нанесения вреда здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, и Общество не пренебрегало требованиям публичного права, так как вменяемое противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства. На сегодняшний момент закончен перенос ограждения строительной площадки на территории границ благоустройства территории объекта жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" ограждение соответствует всем требованиям, установленным законодательством РФ, что подтверждается фотоматериалами. Просит рассмотреть вопрос назначении наказания в виде предупреждения, а также о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители заинтересованного лица – Административной комиссии Ленинского района г. Н.Новгорода юрисконсульт ФИО и консультант управления Ленинского отдела Управления административно-технического надзора ФИО с требованием не согласились. Жалобу просили отклонить, указав, что ООО «СК Каскад» допустило ненадлежащее содержание ограждения стройплощадки. Мониторинг проведен в течение суток. При проведении мониторинга "дата" подпорки как стояли, так и стоят, ничего не изменилось. Кроме того, на фотографиях, представленных после переноса забора, видна его частичная деформация. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает, поскольку в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства, признано опасность здоровью граждан. Если забор находится на подпорках, значит, если эти подпорок, по каким то причинам не будет, то листы, из которых изготовлен забор, упадут.

К материалам настоящего дела приобщены материалы административного дела "номер" в отношении ООО «СК Каскад».

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, в силу следующего.

Как видно из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида Ленинского района "дата" в 13 часов 09 минут и "дата" в 12 часов 45 минут по адресу: "адрес", установлено, что юридическое лицо – ООО «СК Каскад», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Н.Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Н.Новгорода от "дата" "номер" (далее по тексту Правила), допустило ненадлежащее содержание ограждения стройплощадки, а именно: часть ограждения отклонена от вертикальной оси, деформировано, на отдельных участках установлены подпорки по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 8.2 Правил.

"дата" и "дата" инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству г. Н.Новгорода» составлены акты обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения "номер" и "номер" соответственно.

По данному факту административный орган составил протокол "номер" от "дата" об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ с участием его законного представителя генерального директора ФИО

В этот же день генеральный директор Общества ФИО был уведомлен лично, получив определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, на "дата" в 14 часов 00 минут.

В указанное время без участия законного представителя Общества и представителя Общества по доверенности административной комиссией материал был рассмотрен, Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности административным органом - административной комиссией Ленинского района г. Н.Новгорода соблюдена, в связи, с чем отсутствуют нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно ст. 3.9 ч. 1 КоАП НО нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), временных объектов, фонтанов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства (за исключением наличия надписей и рисунков, нанесенных с использованием техники граффити), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 настоящей статьи, (в ред. Закона Нижегородской области от 20.12.2013 N 175-З) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание ограждений (заборов).

ООО «СК Каскад», являясь ответственным лицом за надлежащее содержание ограждения, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3. 9 ч. 1 КоАП НО.

В соответствии с п. 8.2 Правил все строительные площадки должны быть ограждены. Конструкция ограждения должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения строительной площадки не менее 1,6 метра, участков производства земляных работ - не менее 1,2 метра;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения выполняются из профлиста синего цвета;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Судом установлено, что ООО «СК Каскад» является генеральным подрядчиком, выполняющим функции технического заказчика по договору генерального подряда при строительства жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" обязан возвести собственными силами за счет средств Генпорядчика на территории строительной площадки все временные сооружения, необходимые для выполнения работ по настоящему Договору.

Согласно ордеру "номер" от "дата" ООО <данные изъяты> взяло на себя обязательство по установке временного ограждения строительной площадки по адресу: "адрес" в соответствии с требованиями Правил.

Таким образом, ООО «СК Каскад» является лицом, ответственным за надлежащее содержание временного сооружения ограждения строительной площадки у "адрес" в г. Н.Новгороде..

Как установлено в ходе проверки и следует из материалов административного дела ООО «СК Каскад» ненадлежащим образом исполняло обязанности по содержанию ограждения стройплощадки, находящейся по адресу: г. Н. Новгород, "адрес", а именно: "дата" и "дата" инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству г. Н.Новгорода» обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее содержание ограждения стройплощадки – часть ограждения отклонена от вертикальной оси, деформировано, на отдельных участках установлены подпорки.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае факт совершения заявителем правонарушения подтверждается актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от "дата" "номер" и от "дата" "номер" с фотоматериалами, из которого следует, что в ходе ежедневного мониторинга "дата" в 13 часов 09 минут и "дата" в 12 часов 45 минут по адресу: г. Н.Новгород, "адрес", установлено, что юридическое лицо – ООО «СК Каскад», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Н.Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Н.Новгорода от "дата" "номер", допустило ненадлежащее содержание ограждения стройплощадки, а именно: часть ограждения отклонена от вертикальной оси, деформировано, на отдельных участках установлены подпорки по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 8.2 Правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «СК Каскад» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ст. 3.9 ч. 1 КоАП НО установлена административная ответственность, Общество не представило.

С учетом изложенного административный орган сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.9 ч. 1 КоАП НО, и наличие вины ООО «СК Каскад» в его совершении.

Доводы жалобы о том, что во время проведения мониторинга проводились работы по демонтажу строительного забора и переноса для установки на новом месте, впоследствии нарушения устранены, отсутствует имущественный ущерб, вред здоровью граждан, поэтому может быть применено наказание в виде предупреждения, прекращено по малозначительности, рассмотрены судом.

Как следует из материалов дела, нарушения, которые были установлены при мониторинге "дата", не были устранены и при мониторинге "дата", т.е. в течение суток повреждения ограждения не были устранены, что является нарушением п. 8.2. Правил, где указано, что повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

Устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку при проведении ежедневного мониторинга "дата" и "дата" ограждения строительной площадки у "адрес" нарушения требований Правил были установлены.

Кроме того, на приложенных к жалобе фотоматериалах, видны факты деформации части забора, установленного уже после его переноса для благоустройства территории.

Рассматривая вопрос о прекращении данного дела по ст. 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что исключительных оснований для применения данной нормы не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания, создания здоровых условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

Кроме того, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от "дата" N 40) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В связи с тем, что нарушение требований к надлежащему содержанию ограждения строительной площадки подтверждены материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СК Каскад» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.9 ч. 1 КоАП НО, а также вины Общества в содеянном.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек.

Наказание назначено в соответствии с законом и является, по мнению суда, справедливым, поскольку Административной комиссией Ленинского района г. Н.Новгорода учтены обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а так же все известные на момент рассмотрения дела смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Оснований для изменения назначенного Обществу наказания, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы, не опровергают обстоятельств, установленных административным органом при рассмотрении административного дела по ст. 3.9 ч. 1 КоАП НО.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «СК Каскад» по признанию незаконным и отмене постановления административной комиссии "адрес" г. Н. Новгорода от "дата" "номер".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата" "номер" о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Каскад» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «СК Каскад» ФИО. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Судья Г.В. Голубева