Решение № 12-20/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-20/2021

Дело № 12-20/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 21 июня 2021 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ковайкиной В.В.,

с участием лица, подавшего жалобу - ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия №013/04/7.32.5-131/2021 от 01.04.2021 года о привлечении Главу Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 №013/04/7.32.5-131/2021 от 01.04.2021 года ФИО1, как должностное лицо - глава Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

Не соглашаясь с данным постановлением, Глава Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 принесла на него жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №013/04/7.32.5-131/2021 от 01.04.2021 года, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что условия заключенного между Администрацией Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» договора №81 от 15 февраля 2020 года по оплате полной стоимости договора, предусмотренной пунктом 3.1.32 в размере 80 000 рублей выполнены, указанная сумма по Договору за 2020 год перечислена ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» двумя платежными поручениями № 672318 от 24.04.2020 на сумму 31776 руб. 74 коп. и № 29676 от 09.11.2020 года на сумму 48223 руб. 26 коп. Ввиду отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств, исполнение условий контракта, заключенного на поставку электроэнергии, в установленном в нем порядке и сроки не представилось возможным. По указанной причине должностное лицо заказчика не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить вынесенное в отношении неё Управлением Федеральной антимонопольной службы постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2, вынесший оспариваемое постановление, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился. Врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 просил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, о чем представил суду письменное заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав ФИО1, участвующую в судебном заседании при рассмотрении её жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее - Закон № 44-ФЗ), регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 2 статьи 34 указанного выше Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу положений статьи 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и не оспаривается в жалобе, что между Администрацией Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Заказчик, Потребитель) и ПАО « Мордовская энергосбытовая компания» (Гарантирующий поставщик) заключены Договоры энергоснабжения потребителя №81 от 14.02.2019г. и № 81 от 15.02.2020 года, по условиям которых Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу Потребителю электрической энергии (мощности), качество которой соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также с привлечением третьих лиц оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии (мощности) оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией (мощности) путем заключения соответствующих договоров, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями Положений розничных рынков.

Разделом 6 указанного Договора предусмотрен порядок расчетов.

Так, согласно пункту 6.1 Договора, расчетным периодом по Договору является календарный месяц.

Потребитель оплачивает потребленную электроэнергию и мощность в текущем месяце согласно п.6.3 Договора по нерегулируемой цене на электрическую энергию и мощность. (п.6.2 Договора).

Согласно пункту 6.3 Договора, оплата за потребленную электроэнергию и мощность осуществляется Потребителем перечислением денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика либо иным, согласованным сторонами способом взаиморасчетов, следующим образом:

-1 период платежа – до 10 числа текущего месяца – 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата;

- 2 период платежа – до 25 числа текущего месяца – 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.В случае, если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Указанный порядок и сроки оплаты определены и в пункте 82 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В ходе исполнения заключенного сторонами Договора, установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что Гарантирующим поставщиком поставлялась Администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия электрическая энергия, что не оспаривается в жалобе, за поставку которой Потребителю выставлены счета фактуры: № 18564/2 от 30.11.2019г. на оплату электроэнергии за ноябрь 2019г., №21227/2 от 31.12.2019г. на оплату электроэнергии за декабрь 2019г, № 114/2 от 31.01.2020г. на оплату электроэнергии за январь 2020г, № 2794/2 от 29.02.2020г. на оплату электроэнергии за февраль 2020г., №8934/2 от 30.06.2020г. на оплату электроэнергии за июнь 2020г., №10739/2 от 31.07.2020г. на оплату электроэнергии за июль 2020 г., № 12795/2 от 31.08.2020г. на оплату электроэнергии за август 2020 г., которые, согласно условиям Договора и положениям части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, должны быть оплачены Потребителем в срок до 18.12.2019г., 18.01.2020г., 18.02.2020г., 18.03.2020г., 18.07.2020г., 18.08.2020г., 18.09.2020г. соответственно.

Оплата электрической энергии Потребителем в установленном порядке и сроки произведена не была.

Платежи Потребителем осуществлены двумя платежными поручениями № 672318 от 24.04.2020 на сумму 31776 руб. 74 коп. и № 29676 от 09.11.2020 года на сумму 48223 руб. 26 коп.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы относительно полной оплаты стоимости потребленной электроэнергии по договору в размере 80000 рублей и исполнении условий Договора по оплате потребленной электрической энергии, не свидетельствуют о надлежащем исполнении условий Договора, в частности, по срокам и порядку оплаты, нарушение которых образует состав административного правонарушения, указанного в диспозиции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Решением Совета депутатов Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №1 от 05.10.2016 года Главой Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия назначена ФИО1

Согласно подпункта 1.2 пункта 1 статьи 19 Устава Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Глава сельского поселения – Глава муниципального образования является высшим должностным лицом Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Договоры энергоснабжения потребителя №81 от 14.02.2019г. и № 81 от 15.02.2020 года от имени Администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подписаны Главой администрации ФИО1, которая, являясь должностным лицом, в силу своих должностных полномочий ответственным за деятельность Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, обязана следить за соблюдением условий Договоров, в том числе по срокам и порядку оплаты и нести ответственность за их нарушение.

Доводы ФИО1 об отсутствии доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем закупка не могла быть осуществлена, являются несостоятельными, не снимающими с неё, как должностного лица, ответственности за соблюдение требований законодательства о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 6 Устава Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено, что к вопросам местного значения Парапинского сельского поселения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета Парапинского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Парапинского сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Парапинского сельского поселения (пункт 3 статьи 19 Устава).

При таком положении должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 обоснованно пришел к выводу о доказанности нарушения Главой Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 законодательства о контрактной системе. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО1 всех зависящих от неё мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств действия ФИО1, как должностного лица - главы Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере.

Доводы жалобы на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не влияют, основаны на неправильном толковании закона, переоценке представленных доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения принятого по делу постановления должностного лица.

В этой связи, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 №013/04/7.32.5-131/2021 от 01.04.2021 года, которым ФИО1, как должностное лицо - глава Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба Главы Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 №013/04/7.32.5-131/2021 от 01.04.2021 года, которым ФИО1, как должностное лицо - Глава Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, а жалоба Главы Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина

1версия для печати