Решение № 7-428/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 7-428/2017

К О П И Я

дело № 7-428/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 29 ноября 2017 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Государственного казенного учреждения «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 26 сентября 2017 года № 594 главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 юридическое лицо ГКУ «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Салехардского городского суда от 19 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора Учреждения без удовлетворения.

В жалобе на решение суда представитель Учреждения просил решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что состав вменяемого административного правонарушения является формальным, в результате совершенного административного правонарушения отсутствует негативное воздействие на окружающую среду и не причинен значимый ущерб общественным интересам. Полагает, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не оценены все доказательства, подтверждающие необходимость применения устного замечания.

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании полагал решение законным.

Представители Учреждения ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, указали, что на сегодняшний день проект нормативов образования расходов и лимитов на их размещение находится в разработке, в контролирующий орган не направлен.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (далее Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (далее проект НООЛР).

Государственную функцию по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору выполняет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с требованиями установленными Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 года № 297-П (далее Порядок).

Согласно пункта 4 указанного Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 декабря 2015 года № 857, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформляются приказами Департамента (пункт 18 Порядка).

До введения в действие нормативных документов ЯНАО, указанных выше, результатом исполнения обязанности по разработке проекта нормативов образования расходов и лимитов на их размещение являлся акт территориального органа Росприроднадзора с решением об утверждении проекта НООЛР согласно пункту 18 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с приказом и.о. директора Департамента от 15 мая 2017 года № 576 в период с 25 мая по 22 июня 2017 года госинспектором ФИО1 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (л.д. 16-36).

Проверкой установлено, что в процессе деятельности Учреждения по адресу: <...> образуются отходы I - V класса опасности, однако, Учреждением не выполняются требования, предусмотренные статьей18 Закона об отходах производства и потребления.

В рамках проверки выявлено, что Учреждением проект НООЛР в установленном законом порядке не утвержден.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 8-12), актом проверки (л.д. 25-33), актом обследования помещений и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 34-36), приказом о проведении проверки (л.д. 16-24) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Учреждением бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу должностным лицом данный довод являлся предметом рассмотрения и не нашел своего подтверждения. Выводы должностного лица об отсутствии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Учреждения мотивированы и соответствуют закону.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. В результате совершения указанного административного правонарушения нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, обязанность Учреждения по разработке и утверждению проекта нормативов образования расходов и лимитов на их размещение не выполнена по сей день.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н ФИО4