Решение № 2-136/2024 2-136/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-136/2024

Дело №

УИД 05RS0№-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

23 июля 2024 года <адрес>

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Айтманбетовой А.А., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием помощников прокурора <адрес> ФИО6, ФИО7 и ФИО10, ФИО3 администрации сельского поселения МО «<адрес>» <адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО8-С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>», ФИО4 и ФИО2 о признании недействительными постановления администрации муниципального района «<адрес>» и аннулировании записей о государственной регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ФИО8-С. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «<адрес>», ФИО4 и ФИО2 о признании недействительными постановления администрации муниципального района «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору купли продажи земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по адресу: <адрес> РД, заключенному между ФИО4 и ФИО2 и аннулировании записей о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО12 проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в части законности образования, предоставления и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес>, РД.

Постановлением главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок площадью 853 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, в <адрес>, РД.

Постановлением исполняющего обязанности главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок площадью 853 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000001:7835, предоставлен в собственность (бесплатно) гражданке ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в ЕГРН внесена запись 05:01:000001:7835-05/005/2017-1.

На основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью 853 кв.метров с кадастровым номером 05:01:000001:7835, зарегистрировано за гражданином ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись №.

При этом по результатам осмотра, проведенного комиссией отдела архитектуры, земельных отношений и муниципального контроля МКУ «УКСА и ЖКХ» МР «<адрес>», а также информации главы СП МО «<адрес>» установлено, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7835 расположен на территориальной зоне Т (Транспортная инфраструктура).

На данном земельном участке предусмотрены следующие виды разрешенного использования:

- размещение автозаправочных станций;

- размещение различного рода путей сообщения;

- железнодорожный транспорт;

- водный транспорт;

- воздушный транспорт;

- земельные участки общего пользования.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных требований, постановлением главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № образован земельный участок с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что недопустимо.

Земельный участок предоставлен ФИО4 с нарушениями требований решения Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – 4 РС, которым утверждено Положение о порядке предоставления бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства жителям села <адрес>.

Так, в п.п. 9.1, 9.2, 9.3 Положения указано, что регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, ведется администрациями сельских поселений муниципального образования <адрес> (далее - администрация сельского поселения).

Очередность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определяется на основании регистрации соответствующих заявлений граждан.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и изменения в указанных списках утверждаются распоряжениями главы администрации сельского поселения и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Указанная информация является открытой и должна незамедлительно представляться гражданам, заинтересованным в получении информации, а также по соответствующему запросу органов государственной власти и местного самоуправления.

Гражданам, не включенным в списки граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки предоставляются только в отсутствие очередников.

При этом, по сведениям администрации СП МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в списке очередности граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка под личное подсобное хозяйство с 2017 по 2023 года, ФИО4 не состояла.

Таким образом, при издании исполняющим обязанности главы МР «<адрес>» постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № нарушен установленный законом порядок предоставления земельных участков под ЛПХ.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 12.4.4. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) Автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом с наличием 4-х и более топливо-раздаточных колонок относятся к 4 классу опасности, то есть расстояние до жилого сектора и жилых помещений должно составлять не менее 100 метров.

Между тем, указанный земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства образован и предоставлен ФИО4 с нарушением санитарных требований (п. 12.4.4. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), что подтверждается информацией начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Испрашиваемый Земельный участок, образованный и выданный ФИО4 располагается в 9 метрах от Автозаправочной станции, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО9, что нарушает также права и законные интересы последнего.

Постановление главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № и постановлением исполняющего обязанности главы от ДД.ММ.ГГГГ за № соответственно подлежат признанию недействительными.

Поскольку вышеуказанные постановления администрации района вынесены с нарушениями требований законодательства и подлежит отмене, то, соответственно, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО4 и ФИО2, также подлежит признанию ничтожным и зарегистрированное на основании данного документа право собственности подлежит прекращению.

Проверка показала, что спорный земельный участок не используется собственником на протяжении длительного времени (более 6 лет), в связи с чем подлежит изъятию.

Кроме того, допущенные органом местного самоуправления нарушения при предоставлении земельного участка в зоне санитарной защиты влекут ущемление прав и интересов граждан на благоприятную среду и условия проживания.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Просят признать недействительным постановление главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «об образовании земельного участка площадью 853 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, РД;

Признать недействительным постановление исполняющего обязанности главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предоставлении в собственность (бесплатно) гражданке ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 853 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000001:7835»;

Признать недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, РД, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2

Аннулировать (прекратить) запись о государственной регистрации права собственности ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №, на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, РД;

Аннулировать (прекратить) запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, РД.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО3 ответчиков ФИО17 в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения МО «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО10 поддержал исковые требования прокурора <адрес> ФИО8-С. и просил удовлетворить их в полном объеме.

ФИО3 администрации сельского поселения МО «<адрес>» <адрес> ФИО11 исковые требования прокурора признала и суду пояснила, что в своих возражениях ФИО3 ответчиков ссылается на утвержденный генеральный план 2018 года. Генплан был сформирован в 2011 году в трех томах, до 2013 года вносились изменения согласно ФИО3 сайта ФИО3 государственной информационной системы территориального планирования. По сегодняшний день действует генеральный план, официально утвержденный решением сессии депутатов СП от ДД.ММ.ГГГГ. Генплан 2018 года не был утвержден, на этих основаниях они признают исковые требования. Учет на получение земельного участка на безвозмездной основе ЛПХ и личное подсобное хозяйство индивидуального строительства ведет местная <адрес>, соответственно выделение земель тоже ведет она образование участка, схема присвоения кадастрового номера это все это тоже делает районная Администрация, после передают в СП МО «<адрес>» и в свою очередь уже сельская Администрация выделяет гражданам.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ФИО3 администрации МР «<адрес>» в судебное разбирательство не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о разбирательстве дела в их отсутствие не просил.

Ответчики ФИО4 и ФИО2в судебное разбирательство не явились, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения. Просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в связи с пропуском срока исковой давности.

ФИО3 ответчиков ФИО17 в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, о разбирательстве дела в их отсутствие не просил, направил в адрес суда возражение в которой указал, что согласно положению пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» отмечено: «Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием». В данном деле оспорены Постановления МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ однако в исковом заявлении не приведено нормы закона или иного нормативного акта Правительства РФ или закона субъекта Федерации и его Правительства (в данном случае <адрес>), что указанные Постановления приняты с нарушением требований конкретного закона или нормативного акта. Кроме того, в силу положений п. 1 ст. 77 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, ФИО3 конституционных законов, ФИО3 законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Также пунктом 2.3 указанного закона плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы прокуратуры в течение семи лет с момента издания, не обнаружили противозаконность оспоренных Постановлений, при проведении плановых проверок.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обращается главе администрации МР «Бабаюртовский pайон» о предоставлении ей земельного участка в соответствии с положениями частей пункта 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ издается постановление № об образовании земельного участка и утверждении его на кадастровом плане.

Данное Постановление издается в целях приведения в правое поле земельного участка обладающего площадью и местом расположения на кадастровом квартале 05:01:000001 для его идентификации в качестве объекта недвижимости, уточнению границ и места расположения, придания участку собственного кадастрового номера.

Согласно положениям пункта 2 ст. 448 ГК РФ по истечении 30 дней с момента извещения организатор торгов может провести аукцион, торги проводятся ДД.ММ.ГГГГ по истечении 35 дней с момента извещения ФИО4

Согласно действующему Закону РД от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О земле» в момент проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как мать трех несовершеннолетних детей обладает правом на бесплатное получение земельного участка в собственность без проведение торгов и предварительного согласования мест ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (п. 1 ст. 32.1).

Согласно положениям пунктов 5-8 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № Заявление о бесплатном предоставлении земельного участка подлежит регистрации в день его поступления с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления, и орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет, и в течение 30 дней принимает Решение о предоставлении земельного участка.

Согласно указанным положениям Республиканского закона, очередность ограничен, по причине того, что любой гражданин обладающий правом на бесплатное получение земельного участка подавший заявление вправе в течение не менее 60 дней рассчитывать на выделение земельного участка.

В связи с тем, что во время описываемых событий порядок выделения земельного участка регулировалось законом субъекта Федерации, ссылка прокурора на получение участка вне очереди правового значения не имеет.

Но тем не менее в материалах дела имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ № выданный администрацией МО «<адрес>», подтверждающей, что ФИО4 земельный участок не имеет и состоит в очереди первой.

При этом начальник отдела муниципального контроля и территориального развития является секретарем комиссии по подведению итогов торгов от ДД.ММ.ГГГГ, но он не усматривает в момент подписания протокола правонарушений со стороны комиссии или в документах, или в действиях ФИО4. Но уже как начальник отдела имущественных отношений администрации МР «Бабаюртовский» ДД.ММ.ГГГГ дает объяснение о том, что участок сформирован незаконно, не отвечает требованиям генплана СП МО «<адрес>», а также требованиям земельного законодательства и утверждает, что виновное лицо понесло наказание, а сам он понес наказание в виде повышения.

Земельный участок ФИО4 сформирован и поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ до подведения итогов торгов ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, а Генплан СП МО «<адрес>» утверждён ДД.ММ.ГГГГ Решением 246-6 РС Собранием депутатов МО «<адрес>».

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документами территориального планирования муниципальных образований (ст. 9,18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса).

Согласно ч. 1-2 п. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования и принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков из оборота для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительный кодекс).

Следовательно, право ФИО4 на земельный участок, возникшее до утверждения Генплана сохраняется за ней и после утверждения Генплана, в силу приведенного положения кодекса. Считают, что фактически иск заявлен в интересах собственника АЗС соприкасающегося с участком, с целью его снятие с кадастрового учета и последующей передачи собственнику для расширения АЗС по причине того, что собственник АЗС подать самостоятельный иск не может, в связи истечением сроков давности.

Каким законом запрещено правообладателю земельного участка право, которого возникло до утверждения Генплана и попавшего в зону Транспортной инфраструктуру после его утверждения использовать свой участок под строительство объектов Транспортной инфраструктуры - Прокуратура как надзорный орган в иске не раскрывает?

Поскольку спорный земельный участок не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Само по себе планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов транспортной инфраструктуры в границах спорного земельного участка находящееся на праве собственности по доводам изложенного в иске не может служить причиной аннулирования зарегистрированного права.

Позиция, избранная прокурором, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которого собственник может использовать свое право под строительство СТО, автомоек, мотелей, стоянок и т.д. предусмотренного Транспортной инфраструктурой. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать с применением сроков исковой давности.

ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД в судебное заседание не явился, о причинах своей не явки суду сообщил.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными предусмотренными законом способами.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №), в соответствии со ст. 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В ч. 1 ст. 302 ГК РФ указано, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

По смыслу данных законоположений при разрешении виндикационного иска суд должен установить, что имущество выбыло из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником, в силу указанных обстоятельств, а также, что приобретатель приобрел имущество возмездно и что он не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение.

В соответствии с п. 35 Постановления № если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст. ст. 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

В силу п. п. 37, 38, 39 вышеуказанного Постановления № в соответствии со ст. 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель). Для целей применения п. п. 1 и 2 ст. 302 ГК РФ приобретатель не считается получившим имущество возмездно, если отчуждатель не получил в полном объеме плату или иное встречное предоставление за передачу спорного имущества к тому моменту, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неправомерности отчуждения.

В то же время возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобретателя.

Ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неправомочным отчуждателем.

Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

По смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

По смыслу положений ч. ч. 3, 5 ст. 1 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются ФИО3 и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ7 года ФИО4 обратилась с заявлением на имя главы МР «<адрес>» о предоставлении ей земельного участка площадью 853 кв. метров в <адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, образован земельный участок площадью 853 кв. метров с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, в <адрес>, РД.

Постановлением исполняющего обязанности главы МР «<адрес>» ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок площадью 853 кв.м. с кадастровым номером 05:01:000001:7835, предоставлен в собственность (бесплатно) гражданке ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в ЕГРН внесена запись 05:01:000001:7835-05/005/2017-1.

Основанием регистрации права собственности ФИО4 указан договор № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью 853 кв. метров с кадастровым номером 05:01:000001:7835, зарегистрировано за гражданином ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись №.

Согласно справке за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой администрации СП МО «<адрес>», ФИО4 на территории администрации СП МО «<адрес>» земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО12 обратился в прокуратуру <адрес> об организации проверки законности выделенного земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:7835 перед его производственной базой и гостиничным комплексом, общей площадью 13 023 кв. метров по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, и принять меры реагирования.

Согласно письма за № от ДД.ММ.ГГГГ, глава СП МО «<адрес>» ФИО13 сообщает, что с 2017 года по 2023 года в журналах регистрации ФИО4, не зарегистрирована первой в очереди на получение земельного участка.

Согласно письма за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора ФИО8-С. и.о. главы МР «<адрес>» ФИО14 сообщает, что по результатам осмотра, проведенного комиссией отдела архитектуры, земельных отношений и муниципального контроля МКУ «УКСА и ЖКХ» МР «<адрес>», а также информации главы СП МО «<адрес>» установлено, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7835 расположен на территориальной зоне Т (Транспортная инфраструктура).

Согласно ответа начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на требование прокурора <адрес> ФИО8-С. по обращению ФИО12, вышеуказанный спорный земельный участок располагается в 9 метрах от АЗС «Баракат», принадлежащего ИП ФИО9 В силу п. 12.4.4. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) Автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом с наличием 4-х и более топливо-раздаточных колонок относятся к 4 классу опасности, то есть расстояние до жилого сектора и жилых помещений должно составлять не менее 100 метров, и указанный земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7835 выделен для ведения личного подсобного хозяйства (ИЖС). Исходя из вышеуказанного, выделение земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:7835, считают противоречащим действующим санитарным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ глава МР «<адрес>» ФИО15 сообщает, что законность образования и выделения земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, в <адрес>, РД, в период с 2017 года по 2023 год органами прокуратуры не проверялась.

Ссылка прокурора <адрес> на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:01:000001:7835 предоставлен администрацией с нарушением Санпина, несостоятельна. Санпин устанавливает требования к размещению АЗС (размещение до жилого сектора не менее 100 метров). При этом на данном земельном участке жилых зданий не возведено. Оснований полагать, что там будет построено жилое здание, у прокурора нет. Ответчик может изменить вид разрешенного использования земельного участка и построить придорожный сервис.

Доводы истца о том, что ФИО4 не состояла в очереди на получение земельного участка, суд также считает несостоятельным, так как в материалах дела имеются две справки 2017 года и 2024 года администрации <адрес>, при этом журнала регистрации за период с 2017 года по 2023 года истцом не представлен.

Оспариваемые постановления как документ, устанавливающий право собственности ФИО4 на спорный земельный участок, издан уполномоченным органом и подписан уполномоченным на то лицом - главой МР «<адрес>».

Более того, администрацией МР «<адрес>» совершались действия, свидетельствующие о признании законным права собственности ответчиков на спорный участок.

Довод истца о том, что спорный участок выбыл из владения муниципального органа власти и фактическим собственником земельного участка является Администрация МР «<адрес>», опровергается приведенными выше обстоятельствами, которые свидетельствуют о наличии воли Администрации МР «<адрес>» - муниципального органа власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на передачу владения спорным земельным участком и переход права собственности на него ФИО4

Требования иска также мотивированы тем, что о незаконном выделении спорного участка и выбытия его из владения муниципального органа помимо воли его фактического владельца истцу стало известно только в 2023 году, в связи с чем иск подан в пределах срока исковой давности.

Вместе с тем, возражая по заявленным прокурором требованиям, ответчиками ФИО4, ФИО2 и их ФИО3 ФИО17 заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

При этом п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», действовавшим на момент предоставления земельного участка, разъяснялось, что в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, а также в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В силу ст. 302 (п. п. 1, 2) ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из содержания указанных норм и актов их разъяснения следует, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельного участка), которое выбыло из владения помимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда орган местного самоуправления узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из своего владения.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с положениями ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» деятельность по осуществлению муниципального контроля должна осуществляться непрерывно.

По смыслу ст. 17.1 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный контроль также должен осуществляться непрерывно.

Таким образом, начало течения срока исковой давности для оспаривания органом местного самоуправления зарегистрированного права собственности того или иного физического лица начинается со дня, когда орган местного самоуправления узнал или должен был узнать о соответствующей записи в ЕГРН, либо со дня, когда орган местного самоуправления имел реальную возможность узнать о возможном нарушении своего права (Определение ВС РФ №-КГ15-69 от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. главы администрации МР «<адрес>» ФИО15 передал в собственность ФИО4 на бесплатной основе земельный участок из состава земель населенных пунктов МО «<адрес>», с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, РД.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия по подготовке и проведению торгов администрации МР «<адрес>» решила предоставить вышеуказанный земельный участок бесплатно гр. ФИО4

Соответственно, в 2017 году прокуратура <адрес> должна была проверять деятельность комиссии по подготовке и проведению торгов администрации МР «<адрес>» и выявить эти нарушения.

Кроме того, отмена постановления главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № и постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № не может являться основанием для прекращения права, так как заключен договор о безвозмездной передаче в собственность спорного земельного участка, то есть необходимо сперва признавать недействительным договор, который заключен на основании вышеуказанных постановлений.

Дата проведения прокуратурой той или иной проверки для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения не имеет.

Из материалов следует, что исковое заявление прокурором <адрес> подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные выше доводы прокурора <адрес> о том, что трехлетний срок обращения в суд с иском не пропущен, опровергаются материалами дела.

Следовательно, к моменту обращения прокурора <адрес> с настоящим иском срок исковой давности уже истек, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ответчиков о применении срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО8-С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>», ФИО4, ФИО2 и администрации сельского поселения муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным постановления главы муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «об образовании земельного участка площадью 853 кв. метров с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>; о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предоставлении в собственность (бесплатно) гражданке ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 853 кв. метров с кадастровым номером 05:01:000001:7835»; о признании недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору купли -продажи указанного земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2; аннулировании (прекращении) записи о государственной регистрации права собственности ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №, на данный земельный участок; аннулировании (прекращении) записи о государственной регистрации права собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000001:7835, расположенный по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Бабаюртовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Айтманбетова