Решение № 12-231/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-231/2019

Дело № 12-231/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тверь 19 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Герасимовой Т.Г., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери Елисеевой Е.В. от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери Елисеевой Е.В. от 26 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 признан виновным в невыполнении в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по использованию и охране земель №801 от 26.07.2018.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

26 июля 2018 года в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 801 в связи с самовольным занятием, в том числе использованием без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, частей земельных участков с кадастровыми номерами № и № относящихся к землям общего пользования, общей площадью 229,3 кв.м, расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером № и огороженных с ним общим забором. Согласно данному Предписанию ФИО1 необходимо было в срок до 26 января 2019 года устранить допущенное нарушение земельного законодательства любым доступным законным способом.

Информация об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства, либо ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению нарушения земельного законодательства, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, до 26.01.2019 в Управление Росреестра по Тверской области (далее - Управление) от ФИО1 не поступала.

В ходе проверки исполнения предписания 26 февраля 2019 года установлено, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго-восточной стороны по-прежнему установлены за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 кв.м, относящегося к землям общего пользования, и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 кв.м, относящегося к землям общего пользования, по-прежнему используются ФИО1 под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что является нарушением земельного законодательства - статей 25, 26, 39.1 ЗК РФ. На огороженной части земельного участка общего пользования с кадастровым номером № (с юго-восточной стороны) расположены часть бани, гаража.

Таким образом, по результатам проверки 26 февраля 2019 в 11 часов 15 минут по адресу: <адрес> установлено, что законное предписание № 801 от 26 июля 2018 года в установленный срок до 26 января 2019 года не исполнено. Выявленное нарушение земельного законодательства не устранено. Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное правонарушение совершено в форме бездействия 27 января 2019 года в 00 час. 01 мин. по адресу регистрации ФИО1: <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Герасимова Т.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи от 26.04.2019 отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку дело об административном правонарушении в нарушении ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1 и его представителей, отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, чем нарушено его право на защиту. Протокол о привлечении к административной ответственности ФИО1 не подписывал, объяснений не давал. Уведомление от 26.02.2019 № 11-22/09603-19 о вызове для составления протокола об административном правонарушении в 11 час. 00 мин. 05.03.2019 получено ФИО1 04.03.2019. ФИО1 и его представители обратились к инспектору с просьбой о переносе времени составления протокола хотя бы на более позднее время того же дня, однако им было отказано в этом. Отмечено, что в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении указано, что ФИО1 вызывается для составления протокола в связи с неисполнением предписания № 801 от 26.02.2019 в срок до 26.01.2019, но предписание с таким номером и датой ФИО1 не направлялось. Следовательно, в материалах дела отсутствуют законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности. ФИО1 оформляет самовольно занятые земельные участки в собственность и выполняет предписания федеральной службы. Также в жалобе обращает внимание на то, что с 25.03.2019 ФИО1 принимает меры к исполнению предписания. ФИО1 пытается устранить нарушения земельного законодательства в соответствии с рекомендациями, указанными в предписании № 801 от 26.07.2019. Таким образом, вина ФИО1 отсутствует. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 и его защитники при надлежащем извещении не явились.

Представитель Управления Росреестра по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу пп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно материалам дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 731,4 м?, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания одного жилого дома.

Как следует из материалов дела, 26.07.2018 государственным инспектором в Тверской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 27.06.2018 № 40-801-р проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 253 от 21.08.2017 в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой установлено, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго-восточной стороны установлены за границами отвода земельного участка с номером №, в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 м?, относящегося к землям общего пользования, и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, по-прежнему используются ФИО1 под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 ЗК РФ. На огороженной части земельного участка общего пользования с кадастровым номером № с юго-восточной стороны расположены часть бани, гаража.

26.07.2018 в отношении ФИО1 вынесено предписание № 801 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в котором указывалось, что правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 м?, относящегося к землям общего пользования, находящегося в государственной собственности, земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, отсутствуют, что является нарушением ст. 25, 26, 31 ЗК РФ. В срок до 26.01.2019 предлагалось устранить указанное нарушение в установленном законом порядке.

Копия предписания получена ФИО1 07.08.2018.

Изучение материалов дела позволяет сделать вывод о том, что предписание государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель № 801 от 26.07.2018 является законным, поскольку вынесено при наличии к тому правовых оснований должностным лицом в пределах полномочий, установленных п.5 ч.5 ст. 71 ЗК РФ, пп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, п. 7.1.16 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № п/263, подп. 7 п. 5, подпунктами 1,5 п. 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486; предписание содержит описание нарушений требований земельного законодательства, с указанием на нормы права, нарушенные ФИО1

В предписании № 801 от 26.07.2018 указаны нарушения, которые требовалось устранить ФИО1 в срок до 26.01.2019, оно обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Управления Росреестра по Тверской области выбор действий по устранению нарушения требований земельного законодательства не ограничивало.

Предписание, вынесенное в адрес ФИО1, является законным и обязательным для исполнения, каких-либо оснований, позволявших ФИО1 не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, не имелось. С ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания ФИО1 не обращался, в связи с чем, прихожу к выводу, что ему был предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

26.02.2019 на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 05.02.2019 №40-129-р должностным лицом указанного органа в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 26.07.2018.

В ходе проверки исполнения предписания 26.02.2019 установлено, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго-восточной стороны по-прежнему установлены за границами отвода земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 м?, относящегося к землям общего пользования, и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, по-прежнему используются ФИО1 под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что является нарушением земельного законодательства, а именно нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 ЗК РФ. Предписание от 26.07.2018 не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 05.03.2019 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена исследованными мировым судьей доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 05.03.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 23-25);

- предписанием от 26 июля 2018 года № 801 со сроком исполнения до 26 января 2019 года (л.д.1-2), которое получено ФИО1 7 августа 2018 года (л.д. 7);

- копиями схематического чертежа земельного участка (л.д. 3, 15); фотоматериалом (л.д. 4-5, 16-17);

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 5 февраля 2019 года № 40-129-р (л.д. 9-10), которое получено ФИО1 13 февраля 2019 года (л.д. 7);

- копией акта проверки № 129 от 26 февраля 2019 года (л.д. 13-14), который получен ФИО1 5 марта 2019 года (л.д. 21);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которым ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 731,4 м?, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 29-31).

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что при рассмотрении дела мировой судья исследовал все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 не выполнил в установленный срок до 26.01.2019 законное предписание должностного лица, осуществлявшего государственный контроль, действия (бездействие) ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не приведено обстоятельств, позволяющих усомниться в правильности выводов мирового судьи, доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 мер по исполнению предписания от 26.07.2018.

Довод жалобы защитника о том, что с 25.03.2019 принимаются меры по исполнению предписания, не влияют на выводы суда о виновности ФИО1, поскольку предписание следовало исполнить в срок до 26.01.2019. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № 801 от 26.07.2019 обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его невыполнения также не представлено.

При этом, как следует из материалов дела, копия предписания № 801 от 26.07.2018 получена ФИО1 07.08.2018. В установленный в предписании срок (до 26.01.2019) ФИО1 не выполнены его требования. В ходе производства по делу ФИО1 и его защитниками убедительных аргументов, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить требования предписания, а также о совершении действий, направленных на разрешение вопросов, затрудняющих либо исключающих возможность исполнения предписания в период, установленный предписанием на исполнение (до 26.01.2019), представлено не было.

Тот факт, что ФИО1 по настоящее время занимается оформлением необходимых документов для получения права собственности на спорный земельный участок, не свидетельствует об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения. Так, вопреки доводам жалобы, в предписании № 801 от 26.07.2018 содержалось конкретное указание на необходимость устранения нарушения норм ст.ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ, а также указание на возможные способы устранения такого нарушения: путем оформления прав на использование самовольно занятого участка, освобождения занятого участка путем демонтажа забора, либо принятия иных законных мер. Кроме этого в предписании имелась ссылка на то, что лицо, которому выдано предписание, вправе обратиться с вопросом о продлении срока устранения нарушений, заблаговременно предоставив лицу, вынесшему предписание: ходатайство о продлении срока устранения нарушения, документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

Согласно материалам дела, данной возможностью ФИО1 не воспользовался. С заявлением об утверждении схем расположения земельного участка в Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери ФИО1 обратился только 25.03.2019, по истечении срока, установленного предписанием от 26.07.2018.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 и его защитники не присутствовали при составлении протокола об административном правонарушении, отмену судебного акта не влекут.

По сообщению УФПС Тверской области –филиал ФГУП «Почта России» от 05.06.2019 №4.1161-18/392 заказное письмо ШПИ № (с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении) вручено адресату ФИО1 04.03.2019.

Как указано в жалобе, ФИО1 и его защитники ходатайствовали об отложении даты или времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство по делу об административном правонарушении заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вместе с тем, ходатайств ФИО1 или его защитников об отложении даты или времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Поскольку у должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области имелись сведения о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие ФИО1

Вопреки доводам жалобы, в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 является установленный в ходе проверки факт неисполнения предписания от 26.07.2018.

Довод жалобы в том, что дело об административном правонарушении, в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1 и его защитников, которые не смогли явиться в судебное заседание в связи с нахождением в отпуске, чем нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отмену судебного акта также не влекут.

ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.04.2019 был уведомлен заблаговременно – 20.04.2019. При этом каких-либо обстоятельств, препятствующих его личной явке в суд, не имелось и в жалобе не приведено. Кроме того, ФИО1 был не лишен возможности обеспечить явку в судебное заседание защитника, который имел возможность присутствовать в судебном заседании 26.04.2019.

Допущенные в постановлении технические ошибки (описки), в частности, указание об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности 27.02.2019, а не 27.04.2019, не влекут отмену обжалуемого постановления.

ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в минимальном пределе, предусмотренном санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не установлено, оснований для его пересмотра по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери Елисеевой Е.В. от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Герасимовой Т.Г. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина