Решение № 7П-74/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 7П-74/2019

Судья Шемуранов И.Н.


РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 10 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, главы администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение», проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ФИО1 объявлено устное замечание.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Марий Эл, исполняющий обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО2 просит постановление судьи отменить, указывает, что ФИО1 своими действиями создал реальную угрозу причинения вреда обществу и государству в связи с чем совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным.

Выслушав прокурора Полозову Т.В, поддержавшую доводы протеста, ФИО1, просившего решение судьи оставить без изменения, изучив доводы протеста и возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении № 5-25/2019, рассмотрев дело в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства прокурором Советского района Республики Марий Эл <дата> в отношении главы администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нецелевого использования бюджетных средств в сумме 98 400 рублей по муниципальному контракту № 6, заключенному 22 октября 2018 года с обществом с ограниченной ответственностью «Русь», на выполнение работ по восстановлению земляного полотна через реку Шукшанка к д. Юледур Кужмаринского сельского поселения, не относящегося к объектам дорожной инфраструктуры, по коду бюджетной классификации 904 0409 9990029450 244 225 (0409 дорожное хозяйство (дорожные фонды).

При рассмотрении дела судья, с учетом имеющихся доказательств, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о его малозначительности, в связи с чем прекратил производство по делу.

С указанным выводом судьи нельзя согласиться в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и

своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного

постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Должностные лица на основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат

административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем обстоятельства совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, в чем выразилось совершенное им противоправное действие (бездействие), какие служебные обязанности не были им исполнены или исполнены надлежащим образом, в постановлении судьи не указаны.

В силу пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об

административном правонарушении подлежит виновность лица в его совершении, подтвержденная соответствующими доказательствами.

Однако какие доказательства судья принял во внимание, установив вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, в постановлении также не указано.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств.

Между тем, какие исключительные обстоятельства, дающие возможность считать совершенное административное правонарушение

малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены и учтены судьей, в постановлении не приведено.

При таких обстоятельствах, полагаю, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные процессуальные нарушения является существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, протест исполняющего обязанности прокурора Советского района - удовлетворению.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест исполняющего обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.

И.А. Медведева