Решение № 2-165/2020 2-165/2020(2-2862/2019;)~М-2229/2019 2-2862/2019 М-2229/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-165/2020

Дело №2-165/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Киселева К.И.

при секретаре Новиковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по принятию мер направленных на обеспечение надлежащего соответствия дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска, уточнив исковые требования, предъявил в суд в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации иск к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение надлежащего соответствия участков дорог, расположенных вдоль дома <адрес>, а также в районе дома <адрес>, отмечая отсутствие результативных мер, повлекших положительное разрешение соответствующего вопроса.

В судебном заседании прокурор Тычинина О.С. поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО1 отметила, что ремонт дорожного полотна не был произведен ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Третье лицо ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Смоленску просило рассмотреть ело в отсутствие представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежит защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, и соответствующих должностных лиц, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

При этом, избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

С учетом характера спорных правоотношений, производных от безусловной обязанности органа местного самоуправления, как субъекта гражданских правоотношений (ст.124 ГК Российской Федерации), по исполнению установленной законом (Глава 5 ГК Российской Федерации, Федеральный Закон от 06.10.2003г.) функции обеспечения соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и нормам, настоящее дело рассмотрено в порядке установленном Гражданским процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, наряду с остальным, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, решение вышеуказанных вопросов относится к компетенции Администрации г. Смоленска.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения также установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012г. №402, установлено, что в состав работ по содержанию дорог общего пользования, кроме прочего, входит очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм., фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия и восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

По делу установлено, что на участке проезжей части автомобильных дорог, расположенных вдоль дома <адрес>, а также в районе дома <адрес>, имеются просадки и выбоины, превышающие допустимые ГОСТ Р 50597-93 параметры.

В частности, в районе дома <адрес> имеется просадка, длиной <данные изъяты> см, шириной <данные изъяты> см, глубиной <данные изъяты> см, что влияет на безопасность дорожного движения (акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ).

В районе дома <адрес> имеется выбоина длиной <данные изъяты> см, шириной – <данные изъяты> см, глубиной <данные изъяты> см, что также влияет на безопасность дорожного покрытия (акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ).

Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства дела, суду не представлено, тогда как бремя подтверждения правомерности занятой правовой позиции по делам, в рамках которых оспариваются действий (бездействие) органа местного самоуправления, лежит на муниципальном образовании.

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Поскольку надлежащее состояние вышеуказанных автодорог должным образом не обеспечено, суд находит заявление прокурора, предъявленное в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.

Доводы об отсутствии в муниципальном бюджете достаточных денежных средств, необходимых для финансирования решения указанного вопроса местного значения, нельзя признать заслуживающим внимания - наличие финансовых затруднений не освобождает Администрацию г. Смоленска от исполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Смоленска принять меры по проведению ремонтных работ участков дороги, расположенных вдоль дома <адрес>, а также дома <адрес>, а именно: на основании п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. №1245-ст, устранить просадки и выбоины участков дорог, расположенных вдоль дома <адрес> и в районе дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020г.

Судья К.И.Киселев

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-002232-12

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-115/2020