Решение № 2-211/2024 2-211/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-211/2024

Гражданское дело № 2-211/24

УИД 09RS0005-01-2024-000156-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Учкекен 20 марта 2024 года

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джемакуловой И.И.,

при секретаре Байчора Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР о признании незаконным действия администрации по отказу в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с обозначенным иском, в котором указывает, что Администрацией Малокарачаевского муниципального района в письме №4657 от 12.10.2022 г., направленному в ответ на заявление вх. №2021 от 20.09.2022, выражен отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м., на основании п. 3 ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ.

Действие администрации Малокарачаевского муниципального района по отказу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № является незаконным по следующим основаниям.

Между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м. Договор аренды заключен 09.09.2016 с присвоением №.

07.06.2017 между ФИО2 и ФИО1 с участием главы Администрации ФИО3 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 уступает ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого с администрацией Малокарачаевского муниципального района.

Истец считает, что администрация проигнорировала сведения о расположении в границах земельного участка двух объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности: здание животноводческой фермы и здание дежурного персонала.

Просит суд признать незаконным действие администрации по отказу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, Малокарачаевский гайон, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м.

Обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м, и направления в адрес ФИО1 проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 А-А. в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении иска без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО5 в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором указала, что против удовлетворения исковых требований ФИО1 администрация не возражает, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 12 ГК РФ указан полный перечень защиты гражданских прав, где наравне с перечисленными способами указано, иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м. Договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ с присвоением №.

07.06.2017 между ФИО2 и ФИО1 с участием главы Администрации ФИО3 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 уступает ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого с администрацией Малокарачаевского муниципального района. Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п.3 ст.27 содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Пунктом 1 ст.39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исключения из вышеуказанного общего правила, предусматривающие возможность продажи земельных участков без проведения торгов, установлены п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В том числе, в силу подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. При этом императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что 30.09.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м.

Как следует из письма №4657 от 12.10.2022 в качестве основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов послужил запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Карачаево-Черкесской Республике до 1 января 2052 года, установленный п. 3 ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2003 года№61-РЗ.

Данный отказ Администрации в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов арендуемого земельного участка со ссылкой на положения статьи 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2003 года№61-РЗ, суд считает незаконным по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.1 ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2003 года №61-РЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 101-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Пунктом 6 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

В силу п.1 ст.5 Закона №101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

В соответствии с п.4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Каких-либо иных условий п.4 ст. 10 Закона №101-ФЗ не содержит, а также не предусматривает возможность их установления на уровне субъекта Российской Федерации. Таким образом принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается в силу п.5 ст.1 Закона №101-ФЗ).

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Карачаево-Черкесской Республики Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2003 года №61-РЗ норм п.4 ст. 10 Закона 01-ФЗ и подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Кроме того, Администрацией Малокарачаевского муниципального района не были приняты во внимания сведения о расположении в границах земельного участка кад.№ двух объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1 на праве собственности: здание животноводческой фермы кад.№ и здание дежурного персонала кад.№.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 приобрел право собственности на земельный участок и считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР по отказу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, Малокарачаевский гайон, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м.

Обязать администрацию муниципального района КЧР устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, примерно в 1,4 км от <адрес> по направлению на юго-запад площадью 20000 кв.м, и направления в адрес ФИО1 проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.