Решение № 12-118/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-118/2019

ДЕЛО №12-118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление, - государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3 на постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Стерлитамакского территориального управления министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 глава администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, ему за совершение этого правонарушения назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО3 обжаловал его в Ишимбайский городской суд РБ, просил отменить постановление мирового судьи, указав, что установка флагштока была не его личной инициативой как должностного лица, а выполнение общереспубликанского мероприятия «<данные изъяты>», куда прислали делегации все районы республики; установка флагштока не привела к нарушению целостности памятника и эстетический вид горы не потерян. Протокол на него составлен, наказание наложено незаконно и необоснованно, т.к. в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, постановление вынесено без учета всех обстоятельств по делу. Не составлен план места совершения правонарушения, место и обстоятельства совершения указаны неточно, в протоколе отсутствуют подписи свидетелей, не учтены его пояснения к протоколу.

На рассмотрение жалобы должностное лиц ФИО3 не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы телефонограммой, не просил отложить судебное заседание, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Государственный инспектор, главный специалист-эксперт Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2, допрошенный с предупреждением об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что к ним через прокуратуру и Минэкологии РБ поступили обращения граждан об установлении флагштока на горе Тратау, провели проверку. Он лично поднимался на гору вместе со специалистом, сфотографировал, там была выемка грунта, бетонирование, затем спустился, подошел к ФИО3, спросил у него, он все это знал, но не сообщил об этих работах по установлению флагштока Правительству РБ, Минэкологии РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район. Препятствовать этим работам ему было бы сложно, т.к. в рамках республиканского мероприятия установлен флагшток, но он мог сообщить об этом перечисленным органам, тогда снял бы с себя ответственность. В настоящее время флагшток не демонтирован, никаких документов на его установление нет, это противоречит законодательству.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность в соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно представленным доказательствам «Гора Тратау» является комплексным памятником природы республиканского значения; образован постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 17.08.1965 №465 «Об охране памятников природы Башкирской АССР»; расположен на землях администрации СП Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайский район РБ. Режим охраны установлен Положением о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1999 №48, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.03.2014 № 110 «О памятниках природы республиканского значения», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2018 №163 «О внесении изменений в постановление Совета Министров БАССР от 17.08.1965 №465 «Об охране памятников природы Башкирской АССР».

В паспорте памятника природы (регистрационный номер 28) закреплено: в связи с особенностями природного комплекса на территории памятника запрещены: добыча горных пород; выпас скота; посадка или рубка леса; сбор растений, гербаризирование; коллекционирование насекомых и других животных; любое строительство (зданий, дорог, ЛЭП, антенн, вышек, горнолыжных трасс, подъемников); геологоразведка (бурение, взрывные работы); охота; проведение массовых мероприятий (слетов, сабантуев, соревнований); любая деятельность, которая может привести к нарушению целостности памятника или потере его эстетического вида, а также ухудшению условий произрастания растительности. Обязательство по охране памятника природы Республики Башкортостан возложено на администрацию СП Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайского района РБ и подписано главой сельского поселения Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3.

В Стерлитамакское территориальное управление Минэкологии РБ из Ишимбайской межрайонной прокуратуры (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Минэкологии РБ (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ) поступили обращения о несанкционированной установке конструкции «флагшток» на памятнике природы регионального значения гора Тратау. В ходе рассмотрения обращения специалистом управления осуществлен выезд на место, факт несанкционированной установки конструкции «флагшток» подтвердился. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на горе Тратау проводились работы по установке флагштока в рамках подготовки к проведению праздника Сабантуй согласно плану празднования. По объяснениям главы сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела (КУСП 7165 от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что глава сельского поселения ФИО3 знал, что на горе Тратау проводились работы по подготовке к проведению праздника «Сабантуй», в том числе установка конструкции флагшток, во время проведения данных работ глава сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет ФИО3 находился у подножия памятника природы регионального значения гора Тратау. Однако он не принял все зависящие от него меры по запрету проведения работ по установке конструкции «флагшток» на памятнике природы. Как установлено обжалуемым постановлением, должностным лицом ФИО3 не обеспечено выполнение перечня мер, необходимых для сохранения памятника природы (конструкция флагшток не демонтирована); не приняты меры по пресечению нарушений режима охраны памятника природы, а также по устранению последствий для приведения памятника природы в надлежащее состояние; не извещены в оперативном порядке соответствующая администрация района, Правительство РБ или специально уполномоченный орган РБ в области охраны окружающей среды о нарушении указанного режима. Проведение каких-либо работ на территории памятника природы «<данные изъяты>» Минэкологии РБ не согласовывало.

Нарушение носило организационный характер и не было обусловлено какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для главы сельского поселения Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 обстоятельствами.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: обращениями ФИО1 об установлении на вершины горы Тора-тау флагштока с флагом Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в Минэкологии РБ; фотографиями работ по установлению флагштока, бетонированию основания; паспортом на памятник природы Республики Башкортостан, охранным свидетельством; протоколом об административном правонарушении, составленным с участием главы сельского поселения Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3, в котором он написал объяснение, что не видел, кто установил конструкцию «флагшток», не предупредили, что будет установлена такая конструкция, узнал об этом после направления в его телефон из соцсетей Интернет»; иными материалами дела (отказными материалами), которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо Минэкологии РБ пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) главы сельского поселения Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ; на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, что установка флагштока не привела к нарушению целостности памятника, эстетический вид горы не потерян, - не состоятелен, т.к. из фотографий видно, что при строительстве основания, бетонировании целостность поверхностного слоя горы Тратау была нарушена, тогда как согласно паспорту любое строительство на горе Тратау запрещено.

Также судьей отклоняется довод жалобы о том, что в отношении него не составлен план места совершения правонарушения, место и обстоятельства совершения указаны неточно, в протоколе отсутствуют подписи свидетелей, не учтены его пояснения к протоколу, поскольку в материалах дела достаточно доказательств, собранных в соответствии с законом, которые в совокупности подтверждают как факт совершения административного правонарушения должностным лицом путем бездействия, так и его вину; КоАП РФ не предусмотрено обязательное наличие на протоколе об административном правонарушении подписи свидетелей; место и время совершения правонарушения установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом; о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО3 был надлежаще извещен. При вынесении постановления учтены требования ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья подпись Шагизиганова Х.Н.