Решение № 2А-2532/2019 2А-2532/2019~М-2021/2019 М-2021/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2532/2019

Дело № 2а-2532/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации г. Челябинска о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Челябинска о признании недействительным уведомления администрации г. Челябинска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ обязании администрации г. Челябинска выдать ФИО5 уведомление о соответствии указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование иска указали, что ФИО1, ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве совместной собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее на земельном участке располагался индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ В связи с уничтожением имущества, в ЕГРН была прекращена запись о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом. Таким образом, земельный участок приобретался без расположенных на нем объектов недвижимости для дальнейшего строительства на нем жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию с уведомлением № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. По итогам рассмотрения уведомления Администрацией было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. С целью соблюдения процедуры, истцы обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка- строительство индивидуального дома по <адрес>. На основании распоряжения Администрации г. Челябинска № истцам было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес>. Указанное распоряжение подтверждает право истцов на возведение на земельном участке индивидуального жилого дома и соответствие планируемого к возведению индивидуального жилого дома. Администрация г. Челябинска по итогам рассмотрения уведомления ДД.ММ.ГГГГ подготовила уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Истцы считают, что уведомление является незаконным.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали. Пояснили, что на дежурную карту Челябинска нанесены красные линии, это планируемое строительство дороги на участке. Земли общего пользования – это существующие дороги. Земельный участок находится в жилой застройке индивидуальных домов. Также доводы ответчика опровергаются договором купли-продажи бывшего собственника, заключенного с <данные изъяты>. Земли общего пользования не подлежат приватизации. Жилой дом невозможно расположить по другому, исходя из конфигурации участка. Жилой дом возведен на месте старого сгоревшего дома. Ст. 34 ГрК РФ устанавливает правила землепользования застройки. С ДД.ММ.ГГГГ на участке располагался индивидуальный жилой дом. ч. 2 ст. 36 ГрК РФ говорит что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования участка. Доказательств, что жилой дом будет предоставлять угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиком не представлено.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска ФИО4, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 76), с иском не согласились, поддержала предоставленный отзыв (л.д. 72-75), пояснила, что красные линии установлены проектом в ДД.ММ.ГГГГ и нанесены на карты в ДД.ММ.ГГГГ. Градостроительная документация не утверждалась. Разрешение на строительство было дано истцам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса Административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращении в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку заявленные требования ФИО1, ФИО2, оспаривающих уведомление органа местного самоуправления, возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, то есть являются публичными и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования ФИО1, ФИО2, к администрации г. Челябинска о признании недействительным уведомления, рассмотрены в порядке административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административных истцов по следующим основаниям.

Как следует из письменных материалов дела, истцам на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве совместной собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Право совместной собственности на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись (л.д. 86-87).

Ранее на земельном участке располагался индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 20-28). В связи с уничтожением имущества, в ЕГРН была прекращена запись о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию с уведомлением № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № По итогам рассмотрения уведомления Администрацией было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 36-37).

С целью соблюдения процедуры, истцы обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка- строительство индивидуального дома по <адрес>.

На основании распоряжения Администрации г. Челябинска № истцам было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес>. Указанное распоряжение подтверждает право истцов на возведение на земельном участке индивидуального жилого дома и соответствие планируемого к возведению индивидуального жилого дома (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратилась в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1, ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в адрес истца поступило уведомление Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Истцов уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку: земельный участок расположен в жилой территориальной зоне В.2.2 (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше) Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ», утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, минимальный отступ от границ участка ( красных линий улиц) в жилой территориальной зоне В.2.2 зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше) - 5 м. В представленном уведомлении указан отступ от северной границы земельного участка – 3м., отступ от южной границы земельного участка – 3м.; земельный участок частично расположен на территории общего пользования. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д. 40-41).

Указывая, что данное уведомление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1-9 части 1 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, законодательство Российской Федерации ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Довод административного ответчика о том, что спорный земельный участок полностью расположен в границах установленных красных линий <адрес>, на территории общего пользования, и градостроительные регламенты территориальной зоны В.2.2 на него не распространяются, не может являться законным и обоснованным.

Согласно пояснениям к письму Правого управления от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии улицы в районе жилого дома по <адрес>, установлены Проектом детальной планировки жилых районов 1,2,3 Южного планировочного района в ДД.ММ.ГГГГ и нанесены на по-планшетные кальки в ДД.ММ.ГГГГ. Данный Проект детальной планировки не утвержден, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы градостроительная документация не утверждалась (л.д. 117).

Следовательно, к моменту установления Проектом детальной планировки жилых районов 1,2,3 Южного планировочного района в ДД.ММ.ГГГГ и нанесения на по-планшетные кальки в ДД.ММ.ГГГГ, вычислении красных линий по <адрес>, спорный земельный участок уже существовал, был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, истцам на праве совместной собственности земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – эксплуатация индивидуальных жилых домов (л.д. 14-17). При этом ранее на указанном участке располагался индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 18, 20-29), принадлежащий на праве собственности предыдущему собственнику земельного участка <данные изъяты> (л.д. 19) земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № был продан <данные изъяты> для эксплуатации индивидуальных жилых домов (лит А, а, а1, Б) (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (продавец) и <данные изъяты> (покупатель) был заключен договор купли-продажи № земельного участка, по условиям которого продавец продал земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, а покупатель купил земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был подписан акт приема-передачи выкупленного земельного участка (л.д. 43-46).

Оценивая обжалуемого уведомление от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает, что указание в нем на расположение в жилой территориальной зоне В.2.2 (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше) Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ», утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, минимальный отступ от границ участка ( красных линий улиц) в жилой территориальной зоне В.2.2 зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше) - 5 м. В представленном уведомлении указан отступ от северной границы земельного участка – 3м., отступ от южной границы земельного участка – 3м., незаконно.

Установленный минимальный отступ от границ земельного участка, составляющий 5 м., установлен для многоквартирных домов в 5 этажей и выше, планируемый же к возведению объект является индивидуальным жилым домом.

Согласно п. 5.3.4 Постановления Госстроя России от 30.12.1999г. №94 «СП 30-102-99. планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома – 3м., с учетом требования п. 4.1.5 Свода Правил.

Между тем, планируемый к возведению жилой дом планируется на месте ранее существовавшего жилого дома, который возведен еще в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Администрации г. Челябинска № истцам было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес>. Указанное распоряжение подтверждает право истцов на возведение на земельном участке индивидуального жилого дома и соответствие планируемого к возведению индивидуального жилого дома (л.д. 38, 115-116).

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в уже сложившейся застройке, представляющей из себя застройку индивидуальными жилыми домами, на смежных земельных участках также располагаются индивидуальные жилые дома.

В связи с чем, строительство на земельном участке индивидуального жилого дома с минимальным отступом от границ земельного участка 3 м. не нарушает прав смежных землепользователей и строительных правил, а также соответствует сложившейся застройки на соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В 1975 году на земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности был возведен жилой дом, права на который были зарегистрированы в установленном законом порядке, то есть указанный объект существовал еще до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ». Таким образом, Правила были разработаны без учета существующего землепользования, без соблюдения прав и законных интересов правообладателей.

Также, суд считает неправомерным указание в п. 2 уведомления, что земельный участок частично расположен на территории общего пользования. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д. 37).

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности отсутствуют площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водные объекты общего пользования, скверы, бульвары.

Земельный участок существует в уже сложившейся застройке, представляющей из себя жилую застройку, на земельном участке ранее был возведен индивидуальный жилой дом.

Кроме того, правила землепользования и застройки не предусмотрено размещение на указанной территории земель общего пользования.

С учетом изложенного, административным ответчиком не представлено суду доказательств законности оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Таким образом, заявленные ФИО1, ФИО2 требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое уведомление администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке следует признать незаконным, и в целях восстановления нарушенных прав административных истцов обязать администрацию г. Челябинска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2, ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, требования об обязании администрации г. Челябинска выдать ФИО1, ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не подлежит удовлетворению, поскольку это прерогатива административного ответчика, суд не может подменять органы местного самоуправления в решении вопроса о выдаче уведомления.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать уведомление администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным.

Обязать администрацию г. Челябинска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2, ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.