Решение № 12-554/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-554/2024

57RS0023-01-2024-003725-85

№***


РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 26 марта 2024 г. №584/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 26 марта 2024 г. №584/24/98057-АП по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указав, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла на администрацию г. Орла возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приводит доводы о том, что существующая линия наружного освещения по ул. Половецкой г. Орла смонтирована в рамках энергосервисного контракта от 05.12.2015 №326 «На совершение действий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии» и выполнить работы по доумощению, добавлению дополнительных световых элементов к существующей линии наружного освещения будет возможно только после окончания срока действия энергосервисного контракта 28 мая 2024 г., заключенного в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие улично – дорожной сети города Орла на 2022-2026 г.г.», а именно в 2024 году.

Полагает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация города Орла не могла, поскольку имеются вышеуказанные объективные обстоятельства, независящие от администрации города Орла, следовательно, в действиях администрации города Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26 марта 2024 г. №584/24/98057-АП и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 14.10.2022 удовлетворены административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, которым признано незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла. На администрацию г. Орла возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение вступило в законную силу по апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 26.01.2023.

15.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство № 67849/23/98057-ИП.

18.10.2023 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения вышеуказанного решения, которое оставлено без удовлетворения.

26.10.2023 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения, в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера, подлежащего немедленному исполнению, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Копия вышеуказанного постановления была получена должником администрацией г. Орла 27.10.2023.

15.11.2023 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения судебного решения – до 18.12.2023 года.

22.12.2023 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения судебного решения – до 22.01.2024 года.

12.03.2024 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения судебного решения – до 25.03.2024 года.

02.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения судебного решения – до 19.04.2024 года.

02.05.2024 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения судебного решения – до 20.05.2024 года.

Должностным лицом ФИО1 принято постановление от 26 марта 2024 г. №584/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В рассматриваемой жалобе администрация г.Орла ссылается на отсутствие виновного бездействия в неисполнении требований исполнительного документа, фактически указывая на отсутствие финансового обеспечения для заключения муниципального контракта в целях устройства наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла.

Однако отсутствие достаточных денежных средств у администрации г. Орла не может рассматриваться как обстоятельство, носящее исключительный характер, препятствующее или затрудняющее исполнение решения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной вступившим в законную силу решением суда, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе учитывая предоставленный в указанном решении срок для проведения работ по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла.

Само по себе наличие муниципальной программы «Комплексное развитие улично–дорожной сети г. Орла на 2022 - 2026 годы», не может являться основанием для неисполнения вступившего в законную силу решения суда, которое является обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Постановление о назначении администрации г. Орла административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 26 марта 2024 г. №584/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26 марта 2024 г. №584/24/98057-АП - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Самойлова Ю.С.