Решение № 12-39/2024 12-861/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 12-39/2024

Дело № 12-39/2024 (12-861/2023)

УИД 53RS0022-01-2023-012172-04


РЕШЕНИЕ

10 января 2024 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 21 ноября 2023 года, вынесенное в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

07 ноября 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением, просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, поскольку карточка тахографа отсутствовала у водителя на законных основаниях, поскольку отсутствовала техническая возможность ее выдачи. В соответствии распоряжением Минтранса России от 04.08.2022 № АК-198-Р перед началом рейса водителем была сделана распечатка и внесены все необходимые данные, что подтверждается объяснениями водителя и лица, выпустившего на линию транспортное средство. Не разрешено ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в порядке ст. 24.4 КоАП РФ. Должностным лицом в нарушении ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ не раскрыта объективная сторона состава административного правонарушения, не установлено, где был выпущен на линию автомобиль.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили судье 19 декабря 2023 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

Законный представитель, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данная норма является отсылочной на положения регулирующие основания установления тахографа и правил их использования.

Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440 утверждены требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (далее - Требования), разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

В тахографе должна применяться карта водителя - обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя (п. 7)

Карта должна соответствовать требованиям к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. N 512 (п. 20)

Карта должна обеспечивать хранение: 1) идентификационных данных встроенного микропроцессора (серийный номер); 2) серийного номера карты; 3) идентификатора организации-изготовителя карты (п. 27)

Согласно приложению № 2 к приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно приложению № 3 приказа № 440 использование тахографов должно осуществляться: владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

В тахографе должны использоваться карты водителя. Водителю должна передаваться одна карта водителя. (п. 4,5)

Водителям запрещается использование тахографа без карты водителя (п. 12)

Владельцы транспортных средств должны: 1) обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских; 2) обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; 3) обеспечивать водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера) (п. 13)

Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ООО «<данные изъяты> постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что 08 октября 2023 года в 16 часов 14 минут по адресу: <адрес>» ООО «<данные изъяты>» осуществляло коммерческую перевозку груза с нарушением обязательных требований правил использования контрольного устройства (тахограф), а именно: без установленной карты водителя в контрольное устройство (тахограф), чем нарушило требования п.п. 2 п. 1, п.п. 1,7,9, п. 11, п.п. 2 п. 12, п.п. 2, п.п. 3, п. 13 Приложения № 3 Приказа Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 приказа Минтранса России от 28.10.2020 года № 440, и ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.1 КоАп РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения и иное.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К указанным сведениям относятся, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 08 октября 2023 года в 16 часов 14 минут по адресу: <адрес>» ООО «<данные изъяты>» осуществляло коммерческую перевозку груза с нарушением обязательных требований правил использования контрольного устройства (тахограф), а именно: без установленной карты водителя в контрольное устройство (тахограф), тем самым ООО «<данные изъяты>» являясь ответственным лицом за перевозочный процесс, не обеспечило водителя действующей картой водителя, не проконтролировало работу водителя при осуществлении перевозки грузов.

В тоже время, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ выражается в выпуске на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа.

Однако административным органом не устанавливалось когда, где был произведен выпуск на линию транспортного средства, то есть не установлено место и время совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные нарушения требований названного Кодекса является существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Кроме этого, до составления протокола об административном правонарушении законным представителем указывалось на то, что карта водителя не была выдана водителю, поскольку не имелось возможности по причине отсутствия ее у поставщика, потому применяются положения ЕСТР, распоряжение Минтранса России № АК-198-Р от 04 августа 2022 года, в тоже время данным доводам также не была дана оценка, обстоятельства принятии мер по получению карты водителя, административным органом не проверялось.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №53000002899 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 21 ноября 2023 года в отношении ООО «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева