Решение № 12-1/2019 12-118/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12 - 1/2019


Решение

15 января 2019 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., с участием защитника ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» ФИО1, представителей Нижне - Волжского межрегионального УГАДН ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» ФИО4 на постановление начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 19 ноября 2018 года серии ПЗО № 024802 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ»,

установил:

постановлением начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне - Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» (далее по тексту - Общество) привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 250000 рублей.

ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» признано виновным в том, что 20.09.2018 в 08 часов 26 минут, на СКП-1 (Пенза) 593 км автодороги М-5 «Урал», установлен факт перевозки груза на транспортном средстве марки «VOLVO» г.р.з. <данные изъяты> в составе прицепа марки «SCHMITZ SKO» г.р.з, <данные изъяты>, принадлежащими на праве собственности ООО «АГАТ - ТРАНС» (<...>) под управлением водителя А.Р. с превышением допустимой нагрузки на ось на величину более 20 %, но не более 50 % (допустимая нагрузка на ось 10,2 т, фактическая 12,6 т, что превышает нагрузку на ось на 2,4 тонны или на 24 %) без специального разрешения на перевозку по автомобильным дорогам, что подтверждается актом № 2140 от 20.09.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, расчетным листом разового сбора № 656 от 20.09.2018, путевым листом грузового автомобиля № 14103 от 06.09.2018, выданным ООО «АГАТ - ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 440015. <...>), транспортной накладной № Р0005154 от 20.09.2018, выданной ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 440000, <...>. лит. А, эт.3, пом.39-41) и товарно-транспортной накладной № Р0005154 от 20.09.2018, выданной Филиалом ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» Нижнеломовский ликеро-водочный завод (ИНН <***>, адрес:442150, <...>).

ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» обжаловало данное постановление. В обосновании жалобы указало, что протокол об административном правонарушении № 28674 от 07.11.2018 в отношении Общества был составлен с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло неустранимые последствия в виде нарушения прав Общества. В нарушение статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отсутствуют данные о разъяснении прав и обязанностей лицу, привлекаемому к административной ответственности, более того, законным представителем Общества собственноручно сделана надпись о том, что права не были разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении № 28674 от 07.11.2018 в отношении Общества подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества было вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло неустранимые последствия в виде нарушения прав Общества. В нарушении части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо направило определение об отложении рассмотрении административного дела на 19.11.2018 через раздел «Написать нам» на сайте www.opvz.ru. Однако Общество указанное определение не получало, выбранный должностным лицом способ уведомления не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено 19.11.2018 должностным лицом без участия Общества в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. При этом необходимо отметить, что постановление от 19.11.2018 поступило в адрес общества 21.11.2018 посредством почтовой связи, каких-либо сложностей с получением корреспонденции в Обществе не имеется. Административное расследование по данному делу было возбуждено и проведено с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, что повлекло неустранимые последствия в виде нарушения прав Общества как лица, привлекаемого к административной ответственности. В нарушении части 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 05-18U95 от 24.09.2018 вынесено в отношении неустановленного лица, права и обязанности законному представителю Общества не разъяснялись, чем нарушены указанные обязательные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, административный орган лишил Общество возможности защищать свои права и законные интересы, подавать ходатайства и пользоваться услугами защитника в ходе административного расследования. О том, что в отношении Общества проводится административное расследования, Обществу стало известно только при вызове на составление протокола. При этом материалы административного дела не содержат доказательств вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства. Из акта взвешивания № 2140 от 20.09.2018 следует, что фактическая нагрузка на 2-й оси (12,6 т) превышает предельно допустимую осевую нагрузку (10,2). Все содержание постановления сводится к тому, что Общество не осуществило крепление груза в кузове. Однако доказательств, подтверждающих данный вывод, материалы административного дела не содержат. В нарушение статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган не произвел осмотр груза, не установил его расположение и крепление в транспортном средстве, а также обстоятельств перегруза только одной оси. Транспортная накладная № Р0005154 от 20.09.2018, на которую на странице 2 постановления в подтверждения своих выводов ссылается должностное лицо, не содержит данных о креплении груза в автомашине, в связи с чем ссылка на нее является не обоснованной. При этом Обществом в материалы административного дела представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины в превышении нагрузки на ось автомашины: объяснение Б.Е. от 01.11.2018 об обстоятельствах погрузки товара по накладной № Р0005154 от 20.09.2018, согласно которой груз в автомашине был распределен равномерно, что объективно с учетом его габаритов не могло допустить превышения нагрузки только на одной оси; схему погрузки автомашины Д1, которая является приложением к объяснению Б.Е. от 01.11.2018 и подтверждает ее пояснения; фото разгрузки автомашины от 20.09.2018, где наглядно видно, что груз размещен в автомашине равномерно. ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» просит суд постановление Нижне-Волжского МУГАДН серия ПЗО № 024802 от 19.11.2018 о привлечении его к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители Нижне - Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ФИО2 при рассмотрения жалобы просили обжалуемое постановление от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Полагают, что общество надлежащим образом извещено о рассмотрении дела.

Защитник ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что акт взвешивания составлен не по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ, а также раздел «Написать нам» на сайте www.opvz.ru не является средством обмена официальными документами, не предусмотрен учредительными и внутренними документами Общества в качестве официального сайта.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, и влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как усматривается из материалов дела, извещением № 01-09/2747 от 30.10.2018 ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» государственным инспектором ФИО3 был извещен о необходимости явиться в МУГАДН 07.11.2018 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении и 15.11.2018 в 15 часов 00 минут для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 028674 составлен в отношении ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» 07.11.2018 с участием представителя Общества, копия протокола направлена 08.11.2018 и получена ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» 12.11.2018 о вызове на 15.11.2018 на 15 часов 00 минут на рассмотрение дела об административном правонарушении.

14.11.2018 должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 19.11.2018 на 14 часов 00 минут в связи с тем, что возникла необходимость в более полном, всестороннем и детальном ознакомлении с материалами дела.

19.11.2018 должностным лицом вынесено постановление по делу об административном в отсутствие защитника или законного представителя ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ», поскольку лицо, вынесшее постановление, посчитало, что Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ», в административном деле не имеется. Не представлено их и должностным лицом, участвующим в рассмотрении жалобы.

Указание должностного лица административного органа в постановлении от 19.11.2018 о надлежащем извещении Общества не основано на законе, поскольку данное извещение было направлено в адрес ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» через раздел «Написать нам» на сайте www.opvz.ru, что не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, а также определение об отложении вынесено 14.11.2018, хотя рассмотрение дело было назначено на 15.11.2018.

Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо административного органа рассмотрело дело в отсутствие защитника или законного представителя ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ».

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, дело рассмотрено без участия защитника или законного представителя ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» при отсутствии сведений о том, что он уполномоченным должностным лицом извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом, то есть должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в результате чего право ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» на защиту было нарушено.

Остальные доводы жалобы основанием к отмене обжалуемого постановления не являются.

Рассмотрение административного дела в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол, без надлежащего его извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне - Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии ПЗО № 024802 от 19 ноября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по настоящему делу в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ» удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне - Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии ПЗО № 024802 от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОБЪЕДИНЕННЫЕ ПЕНЗЕНСКИЕ ЛВЗ», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.