Решение № 12-128/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-128/2017

Судья Иванова О.Ю. Дело № 7-348


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 15 июня 2017 года

Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу <данные изъяты> ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3 на постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от 27 апреля 2017 года, которым ООО «Костромаавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Буйского районного суда Костромской области от 27 апреля 2017 года ООО «Костромаавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в том, что: являясь ответственным при эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты> Кострома-Сусанино-Буй <данные изъяты>, 27 января 2017 года и 06 февраля 2017 года допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги, выразившееся в наличии на покрытии проезжей части просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, т.е. нарушило требования ст. ст. 3,4,5,12,14,21,22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. ст.15,17,28,30 Федерального закона от 02.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; п.3, 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п.13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ; п.6 ст.2, п.п.3,5, ст.9 Приказа № 402 Минтранса РФ от 16.11.2012 года; ст. ст.2.2, 2.3, 2.4, 3.7, 4.3, п.7, 18 ст. 4.5 Устава ОГБУ «Костромаавтодор».

В жалобе, направленной в Костромской областной суд, <данные изъяты> ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3 просит постановление суда отменить, указывая, что, во-первых, выбоины на автомобильной дороге зафиксированы ненадлежащим измерительным инструментом, в связи с чем имеются сомнения в их точности; во-вторых, три из четырех зафиксированных выбоин не нарушают п.3.1.2 ГОСТа; в- третьих, ОГБУ является ненадлежащим субъектом.

В судебном заседании Костромского областного суда представитель ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что замеры выбоин сотрудником ГИБДД произведены ненадлежащим измерительным прибором, который не соответствует ГОСТу. Три из четырех выбоин отвечают требованиям ГОСТа, т.к. несоответствие требованиям ГОСТа должно учитываться при наличии всех трех параметров: ширина, длина, глубина, и в связи с этим только одна выбоина не отвечает всем трем параметрам, но поскольку замеры произведены ненадлежащим прибором, то говорить о нарушениях ГОСТа нельзя. Кроме того, ОГБУ «Костромаавтодор» не является субъектом данного правонарушения. Поскольку ответственность за указанную в постановлении должностного лица автомобильную дорогу возложена на руководителя Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор», то к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо Сусанинского филиала. Просит отменить постановление судьи за отсутствием в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состава правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93 - проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 - предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения должностным лицом ГИБДД 27 января 2017 года и 06 февраля 2017 года мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги Кострома-Сусанино-Буй <данные изъяты> выявлены нарушения, а именно: покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, отдельные размеры которых превышают предельные размеры по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, а именно: 1-я по длине 70см, ширине 40 см, глубине 4 см.; 2-я по длине 120 см., ширине 70 см., глубине 11 см.; 3-я по длине 80 см., ширине 40 см., глубине 4 см.; 4-я по длине 30 см., ширине 40 см., глубине 4 см., в нарушение п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы», о чем составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог. Ответственным лицом в пределах компетенции за содержание дорог местного знаяения, является ОГБУ «Костромаавтодор».

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ОГБУ «Костромаавтодор» обоснованно признан судьей подтвержденным совокупностью собранных по делу доказательств: актом от 27 января 2017 года и фототаблицей к нему; актом от 06 февраля 2017 года и фототаблицей к нему; объяснениями сотрудника ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 о том, что проверку автодороги Кострома-Сусанино-Буй он проводил 26 января 2017 года выявил недостатки, которые занес в журнал, недостатки должны были устранить 27 января 2017 года, но устранили их позднее; объяснениями сотрудника Сусанинского ОГБУ ДЭП-6 ФИО2 о том, что на участке дороги Кострома-Сусанино-Буй <данные изъяты> имелись нарушения, выявленные сотрудниками ГИБДД, обнаружив нарушения, он доложил о них руководству, на планерках поднимался вопрос об устранении нарушений, но из-за плохих погодных условий недостатки были устранены 08 февраля 2017 года; журналом осмотра автодорог, обслуживаемых Сусанинским ОГБУ ДЭП-6, в котором имеется запись от января 2017 года о ямочности на <данные изъяты> дороги Кострома-Сусанино-Буй, имеется запись за февраль 2017 года об устранении ямочности; другими материалами дела, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ОГБУ «Костромаавтодор» является ненадлежащим субъектом, были предметом рассмотрения судьей районного суда и отвергнуты как несостоятельные.

В соответствии с п.1.1 и 1.2 Устава ОГБУ «Костромавтодор», учредителем которого является Костромская область, а именно Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно п.2.3 Устава - предметом деятельности ОГБУ является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 2.4 Устава - ОГБУ осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области; обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области и сооружений на них.

Согласно п.2.7 и 1.10 Устава - учреждение вправе осуществлять функции заказчика в целях обеспечения деятельности, ради которой оно создано, имеет в оперативном управлении имущество, закрепленное за ним собственником имущества.

Согласно п. 1.12 Устава - учреждение имеет филиалы.

Согласно Распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 15.05.2014 года № №, за ОГБУ «Костромаавтодор» закреплены автомобильные дороги общего пользования согласно Приложения «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области». В указанный перечень входит автомобильная дорога Кострома-Сусанино-Буй.

30 декабря 2016 года между ОГБУ «Костромаавтодор» и «Сусанинским дорожно-эксплуатационным предприятием № 6» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сусанинском и Судиславском районах.

Однако, наделение функциями по содержанию местных дорог в Сусанинском районе Костромской области подрядной организации «Сусанинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 6» не является основанием для освобождения ОГБУ «Костромаавтодор» от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог регионального значения в границах области, по их сохранности, не изменяет субъекта, ответственного за состояние дорог.

Кроме того, заключение государственного контракта по своей сути является одним из способов выполнения функции по организации надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения и не освобождает ОГБУ «Костромаавтодор» от осуществления соответствующего контроля.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ОГБУ «Костромаавтодор» является надлежащим субъектом ответственности в рамках данного дела, поскольку, непосредственное содержание автомобильных дорог местного значения в границах Костромской области отнесено к функциям юридического лица - ОГБУ «Костромаавтодор» на основании постановления Администрации Костромской области и именно на данной организации лежит безусловная обязанность по своевременному и надлежащему строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, а также по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что ОГБУ «Костромаавтодор» является субъектом административного правонарушения, указанного в ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, установив факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в отсутствие доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства и руководствуясь положениями ГОСТа Р 50597-93, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о ненадлежащем измерительном инструменте, которым зафиксированы нарушения, о том, что только одна выбоина нарушает требования ГОСТа, несостоятельны.

Согласно п. 4.1 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия методы измерения геометрических размеров повреждений», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.02.2015 года № 47-ст, при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: - трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; - линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; - рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3; - устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

В данном случае замеры производились с помощью рулетки измерительной, свидетельство о поверке № от 24 марта 2105 года. Каких-либо оснований не доверять измерениям, произведенным с помощью данного измерительного прибора, не имеется.

Фактические размеры выявленных на вышеуказанном участке автомобильной дороги выбоин не соответствуют государственному стандарту и превышают его по таким линейным размерам как длина в случае с первой выбоиной, длина, ширина и глубина в случае со второй выбоиной, длина в случае с третьей выбоиной, длина в случае с четвертой выбоиной, т.е. все зафиксированные на автомобильной дороге выбоины, не соответствуют требованиям ГОСТа.

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОГБУ «Костромавтодор» имело возможность для организации и контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует.

При рассмотрении дела судья принял во внимание все обстоятельства дела, принял во внимание устранение допущенных нарушений, и назначил штраф юридическому лицу на основании ст. 4.1 КоАП РФ. Правовых оснований для дальнейшего снижения размера штрафа не имеется.

Выводы суда должным образом мотивированы, всем доводам заявителя, аналогичным изложенным в жалобе, дана надлежащая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от 27 апреля 2017 года оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья: Е.В. Кадочникова