Решение № 12-362/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-362/2018

Дело № 12-362/2018


Р Е Ш Е Н И Е

2 июля 2018 года город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Калганова С.В., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, представителя административного органа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку капитан РС <данные изъяты> ФИО1 уведомил о планируемом времени прибытия судна в порт по телефонной связи за 4 часа до захода судна в порт.

Заявитель ФИО1, представитель заявителя ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали и дали аналогичные пояснения.

Представитель ПУ ФСБ РФ по республике Крым ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закон № 4730-1). Согласно статьи 1 Закона № 4730-1 определено, что Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - это часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (ст. 3 Закона № 4730-1). Согласно пп. «б» п. 2 ст. 5 Закона № 4730-1 прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона № 4730-1 режим Государственной границы включает, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, а также пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Частью 5 ст. 9 Закона № 4730-1 предусмотрено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с названным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Закона № 4730-1).

Частью 5 данной статьи также предусмотрено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона № 4730-1 хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств должна осуществляться в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Закона о Государственной границе, капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Согласно части 21 статьи 9 Закона о Государственной границе, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В силу ч. 2, 3 ст. 21 Закона № 4730-1 в целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах. Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность. Следовательно, вышеуказанные условия являются обязательными при пересечении Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля российскими судами. Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля» капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению. Согласно пп.а п. 3 Правил уведомления, к уведомлению прилагается план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 15.08.2014 № 811 «Об утверждении Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля» передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется: российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 922 «О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии», в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - для судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке; центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - российские центры мониторинга), созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», - для промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке. Другого порядка передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля настоящим постановлением не предусмотрено. Из совокупности вышеуказанных норм следует, что пересечение Государственной границы непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 39 минут в адрес электронной Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым (<данные изъяты>) было подано уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном <данные изъяты> (флаг РФ, порт приписки Евпатория, ММSI 273374030, судовладелец <данные изъяты> имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля. В данном уведомлении указана дата и время выхода из порта Севастополь (РФ) — ДД.ММ.ГГГГ 10 ч. 00 мин. Цель: рыбный промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Согласно ответу врио капитана морского порта Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ № судно «<данные изъяты> вышло из морского порта Севастополь ДД.ММ.ГГГГ в 17.30 час.

В соответствии с ответом врио начальника Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 17.44 час. в адрес электронной почты Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым (balaklavapogran@yandex.ru) поступило уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ судном «<данные изъяты>» в части изменения географических координат района плланируемой деятельности. Информация об изменении времени выхода судна «<данные изъяты> из порта в адрес подразделений Службы не поступало. Информации об изменении времении выхода судна «Шах» из порта в адрес подразделения Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым не поступало. 15.03.2018 в 18.15 час. судно <данные изъяты> пересекло Государственную границу РФ на въезд в РФ, о чем капитан судна по средствам радиосвязи проинформировал РТП «Угловое» по факту пересечения Государственной границы. Согласно ответу врио капитана морского порта Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ № судно «Шах» зашло в морской порт Севастополь ДД.ММ.ГГГГ в 07.00 час. Информации об ожидаемом времени прибытия судна «Шах» в порт в адрес подразделений Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым и в адрес координационного отдела ПУ ФСБ России по Республике Крым не поступало. По факту нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившихся в несоблюдении установленных требований к российским судам, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем группы дознания и административной практики Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО7 в отношении должностного лица капитана рыболовного судна <данные изъяты>» гражданина РФ ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 как должностное лицо - капитан (судоводитель) судна «Шах» нарушил требования, установленные пп. 2,7,11 Правил уведомления и ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации». Постановлением специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами по делу в совокупности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды рыболовного судна № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи судна в аренду от ДД.ММ.ГГГГ; копиями скрин-шотов писем-уведомлений; копиями уведомлений о намерении пересечь государственную границу; копиями страниц судового журнала; постановлением о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, довод ФИО1 о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, является несостоятельным.

Доводы лица привлечённого к административной ответственности ФИО1 о том, что он сообщал об ожидаемом времени прибытия судна «Шах» в порт суд находит несостоятельными, поскольку опровергается исследованными выше доказательствами, а так же служебной запиской начальника 4 отделения, рапортом техника АТП, согласно которых сообщений по телефонной, факсимильной или иной связи от капитана судна <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ возвращающегося в порт не поступало.

Доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, в жалобе не приведено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова