Решение № 2А-1841/2018 2А-1841/2018~М-1804/2018 М-1804/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-1841/2018

Дело №2а-1841/ 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указал, что он зарегистрирован в доме своих родственников по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности его родственников. ФИО1 не является сособственником ни дома, ни земельного участка по указанному адресу. Восточнее земельного участка по адресу: <адрес> имеется свободный от построек участок, который заинтересовал административного истца. Он обратился с заявлением в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее Агентство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка. Указал, что цель использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. С указанным отказом ФИО1 не согласен. Указывает, что Агентством необоснованно отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитных зон. Кроме того полагает, что по смыслу приведенных в отказе Агентства нормативных положений п.п. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отсутствовали основания для отказа административному истцу в его заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал административный иск по приведенным доводам. Не оспаривает, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж2» зона застройки малоэтажными жилыми домами. Ему известно, что на <адрес> имеется несколько предприятий, в том числе, цех копчения рыбы. Но это не близко от его участка, а почти в конце улицы. Относительно установления проектов санитарно-защитных зон предприятий ему точно не известно. Вывод об их отсутствии он делает на основании анализа ответа Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно государственному реестру Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны с ДД.ММ.ГГГГ для предприятий, расположенных вблизи земельного участка по адресу: <адрес>, не производилась. Испрашиваемый земельный участок имеет намерение приобрести за плату и использовать под огород. Участок обособленный, площадью более 300 кв.м. Участок свободен от строений и насаждений, на нем складируется мусор, который административный истец по личной инициативе периодически убирает.

Представитель административного истца по заявлению П. в судебном заседании позицию административного истца полностью поддержала. Дополнительно указала, что ранее ФИО1 уже получал аналогичный отказ от Агентства в июле 2018 года, который не обжаловал. До настоящего времени административный истец не обратился в установленном порядке с заявлением о признании недействующими Правил землепользования застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 года № 90, в части установления на карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды санитарно-защитной зоны, охватывающей кадастровый квартал №. Считает что положенные в основу отказа сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, полученные Агентством в порядке межведомственного взаимодействия, носят рекомендательный характер.

Административный ответчик Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву, в иске просит отказать. Административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, указав цель – для индивидуального -жилищного строительства. При этом испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать жилую застройку.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просят о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка.

В заявлении ФИО2 указал, что цель использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство.

Изложенное следует из текста отказа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от Агентства, а также из копии заявления, представленной административным истцом в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Агентство о предоставлении этого же земельного участка в собственность под малоэтажную многоквартирную жилую застройку, в чем ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ Указанный отказ не обжалован и не обжалуется.

ФИО1 указывает и материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок расположен восточнее земельного участка по адресу: <адрес>.

ФИО1 указывает и материалами дела подтверждено, что он не является сособственником дома и (или) земельного участка по адресу: <адрес>. Он имеет регистрацию в указанном доме (дом на два хозяина), принадлежащем на праве общей долевой собственности его родственникам.

Испрашиваемый земельный участок находится в землях населенных пунктов, свободный от строений, что подтверждено актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным УМС Администрации г. Ульяновска.

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., из неразграниченных земель, местоположение: восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «Ж2» Зона застройки малоэтажными жилыми домами» имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Объекты капитального строительства на нем отсутствуют. Доступ на участок осуществляется через земли общего пользования.

Из материалов межевого дела земельного участка в кадастровом квартале 73:19:073301, расположенного по адресу: <адрес>, согласно постановлению Администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки по адресам: <адрес>, д. №, а также по адресу: <адрес> имеют вид разрешенного использования «под многоквартирным жилым домом».

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

В соответствии с п. 7 ч.8 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, к которым согласно пункту 4 статьи 1 данного кодекса относятся и санитарно-защитные зоны.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (утв. решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным видом использования.

К основным видам разрешенного использования в указанной зоне относятся, в том числе, «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «Культурное развитие».

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 г. № 83) испрашиваемый земельный участок находится на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой. В силу ст. 20 Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (утв. решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90) испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитных зон.

В указанной части применительно к испрашиваемому земельному участку Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в установленном порядке не признаны недействующими.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу п. 3 ст. 39 данного ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 5.1. раздела 5 указанного Постановления в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По сведениям Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области были выданы санитарно-эпидемиологических заключений ряду предприятий, организаций и индивидуальным предпринимателям по ул. Фасадной п. Пригородный г. Ульяновска.

В материалы дела представлены копии санитарно-эпидемиологических заключений по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ИП А., ООО «<данные изъяты>», ИП Т..; на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение опасных отходов ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», на проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ИП У.. Указанные организации и ИП, как следует из документов, осуществляют производственную деятельность на <адрес>.

В дело представлены копии документов по установлению проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны хозяйствующими субъектами ИП Т.., ИП У.

Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда следует, что данные хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность вблизи земельного участка по адресу: <адрес>.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Во исполнение п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Учитывая вышеизложенное, у Агентства имелись основания для отказа предварительном согласовании предоставления и для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 73:19:073301, расположенного восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, для заявленной цели- индивидуальное жилищное строительство. Довод стороны административного истца о том, что сведения, положенные в основу административного отказа, носят рекомендательный характер, подлежат отклонению. Так в силу вышеприведенной ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ наоборот установлена обязательность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Сведения о том, что на испрашиваемый земельный участок выдавался градостроительный план, в материалы дела не представлены.

Порядок, установленный приведенными нормативными положениями при принятии оспариваемого решения по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не нарушен.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного восточнее земельного участка по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Сычёва