Решение № 12-23/2017 12-772/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО4 рассмотрев единолично жалобу представителя руководителя общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест» ФИО3 - ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО2 -ФИО1, в установленный законом срок, принесла на него жалобу в которой просит обжалуемое постановление отменить, применив ст.2.9. КоАП РФ прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержденные постановлением перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг но содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Минимальный перечень).

Стандартами управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктами "в", "д" пункта 4 Правил 416, являются: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе разработка с учетом Минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей, подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества).

Пунктами 5,6,7,8 Правил 416 также предусмотрено, что управляющая организация обязана на основании акта обследования технического состояния многоквартирного дома составить и представить для утверждения собственникам помещений в доме перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с указанием объемов, стоимости, периодичности и (или) графика (сроков) оказания услуг и выполнения работ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Энерго-Инвест» зарегистрировано в Инспекции федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Энерго-Инвест» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 1ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностным лицом Управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках лицензионного контроля проведена проверка в отношении ООО «Энерго-Инвест».

Основанием для проведения мероприятий по лицензионному контролю послужила информация о нарушении ООО «Энерго-Инвест» порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в многоквартирных домах.

Из актов ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя следует, что многоквартирные <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №, 31 по <адрес>, № по <адрес>, №, 46 по <адрес>, №, 14, 16, 52, 54 по <адрес> в <адрес> оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, и на момент проведения проверки указанные приборы учета введены в эксплуатацию.

Согласно условиям заключенных договоров управления многоквартирными домами ООО «Энерго-Инвест» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в соответствии с условиями договоров, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требованиями законодательства <адрес>, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг.

Предоставление ООО «Энерго-Инвест» коммунальной услуги по отоплению потребителям в многоквартирных домах обеспечено посредством заключения договора теплоснабжения для предоставления коммунальных услуг потребителям от ДД.ММ.ГГГГ № с ресурсоснабжающей организацией МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, являются исполнителями коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, в том числе по отоплению, также установлен Правилами.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В целях формирования платежных документов и предоставления их потребителям не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, подпункт "е" пункт 31 Правил возлагает на исполнителя коммунальной услуги обязанность ежемесячно снимать показания установленной в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца.

Согласно суточным протоколам учета тепловой энергии воды и отчетам о расходовании тепловой энергии снятие показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирных домах № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №, 31 по <адрес>, № по <адрес>, №, 46 по <адрес>, №, 14, 16, 52, 54 по <адрес> в <адрес>, осуществлялось ООО «Энерго-Инвест»:

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с поДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

. в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ, в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в многоквартирном <адрес>: в январе за период с по ДД.ММ.ГГГГ в феврале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В платежных документах, сформированных ООО «Энерго-Инвест» для потребителей указанных многоквартирных домов, в графе «справочная информация - суммарный объем коммунальной услуги по отоплению» к начислению указаны объемы, рассчитанные исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, снятых с нарушением требований подпункта "е" пункта 31 Правил:

- многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 70,558 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 71,662 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- многоквартирный <адрес> но <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 172,67 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 176,96 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 73,485 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 140,008 Гкал (по результатам снятия показаний за период с по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 60,43 Г кал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), за февраль в размере 52,28 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 37,78 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 45,38 Гкал;

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 77,37 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 8,256 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 52,029 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 115,124 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 96,8 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 98,49 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 120,162 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 140,77 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 62,08 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 65,78 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 120,09 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 156,07 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 84,4 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 87,17 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 74,3 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 79,59 Гкал (по результатам снятия показаний за периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 185,37 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 190,0 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ);

многоквартирный <адрес> в <адрес>: в платежном документе за январь в размере 244,6 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в платежном документе за февраль в размере 299,35 Гкал (по результатам снятия показаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Исчисление размера платы за коммунальную услугу на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета, снятых в установленные подпунктом "е" пункта 31 Правил сроки, является стоимостным выражением расчетного периода, равного календарному месяцу, изменение которого не предусмотрено жилищным законодательством.

Нарушение ООО " Энерго-Инвест " в январе и феврале 2016 года нормативных сроков снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №, 31 по <адрес>, № но <адрес>, №, 46 по <адрес>, №, 14, 16, 52, 54 по <адрес> привело к начислению потребителям в данных домах платы за коммунальную услугу по отоплению с применением некорректных объемов коммунального ресурса, что повлекло нарушение прав потребителей на оплату фактически потребленного объема коммунального ресурса.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ООО «Энерго-Инвест» установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила 416) стандартов управления многоквартирными домами.

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил 416 к числу стандартов управления многоквартирным домом отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО "Энерго-Инвест" является ФИО2

Таким образом, директором ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 не выполнялись установленные Правилами 416 стандарты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вина директора ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № /лк от ДД.ММ.ГГГГ; извещением от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ; актами допуска в эксплуатацию узла учета энергии у потребителя; протоколами общих собраний и договорами управления.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, директором ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 не представлены.

Таким образом, факт совершения директором ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Доводы представителя должностного лица о том, что допущенные нарушения не повлекли образования переплаты по коммунальной услуге для собственников жилых помещений, суд не может принять во внимание, поскольку юридическим лицом нарушены стандарты и правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При назначении наказания, мировой судья учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных статьей КоАП.

Постановление мирового судьи о привлечении руководителя ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя ООО «Энерго-Инвест» ФИО2 - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 18 января 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья