Решение № 2-2299/2025 2-2299/2025~М-1267/2025 М-1267/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-2299/2025

Дело №

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивлевой Л.О.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО6,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

при помощнике судьи Леоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о взыскании выплаты на лечение и отдых, неустойки за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском в администрации г.о. Солнечногорск Московской области, в котором, с учетом увеличения исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просила взыскать с администрации городского округа Солнечногорск Московской области в свою пользу: денежную выплату на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ год, установленную Распоряжением главы городского округа Солнечногорск № гр от ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рублей; денежную выплату на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ, установленную Распоряжением главы городского округа Солнечногорск № гр от ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> рублей; проценты за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых ДД.ММ.ГГГГ год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; проценты за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей; установить, что проценты за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ подлежат взысканию на день фактического исполнения обязательства включительно; взыскать с ответчика моральный вред за нарушение установленного срока на выплату денежной выплаты на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя согласно фактически понесенным расходам.

В обоснование требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора с муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ), распоряжения главы г.о. Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ФИО1 (ранее ФИО2) переведена постоянно на должность заместителя начальника управления - начальника отдела общественного питания и бытовых услуг Управления потребительского рынка администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Распоряжением главы г.о. Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ее заявления предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основной ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежегодный дополнительный отпуск за ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 10 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ пo ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 19 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес работодателя (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) направила заявление о выплате на лечение и отдых к отпуску за ДД.ММ.ГГГГ. Письмом администрации г.о. Солнечногорск № ДД.ММ.ГГГГ отказано в денежной выплате на лечение и отдых поскольку, «в связи с дефицитом бюджета городского округа Солнечногорск, указанная выплата на ДД.ММ.ГГГГ годы не была предусмотрена, размер выплаты на указанный период не устанавливался, а сама выплата никому не осуществлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес работодателя направила заявление о выплате на лечение и отдых к отпуску за ДД.ММ.ГГГГ год. Распоряжением главы г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Письмом администрации городского округа Солнечногорск № № от ДД.ММ.ГГГГ в денежной выплате на лечение и отдых отказано поскольку, «средств на выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в бюджете не предусмотрено, а сама выплата никому не осуществлялась». До настоящего времени денежная выплата на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 не произведена. Указывая, что отказы администрации г.о. Солнечногорск в денежной выплате на лечение и отдых за ДД.ММ.ГГГГ годы являются незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явилась, надлежаще извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Свидетель ФИО7, допрошенная в ходе рассмотрения дела, пояснила, что с 2021 года работает в администрации г.о. Солнечногорск заместителем начальника финансового управления. Согласно сводной бюджетной росписи в ДД.ММ.ГГГГ годах на плановый период выплаты на отдых денежные средства не были предусмотрены. Денежные средства на указанные выплаты не предусматривались и не закладывались. Данная выплата утверждается по коду бюджетной классификации. Иные выплаты имеют код 112. ВР 122 – означает иные выплаты персоналу за исключением фонда оплаты труда. Она идет как общая – классифицирующая. 001 - это администрация, - РЗПР – раздел-подраздел, - ЦСР – целевая статья расходов, - ВР – вид расходов, - КОСГУ – код сектора государственного управления. В прочие выплаты и расходы местного бюджета входят расходы на лечение и отдых. - 2ДД.ММ.ГГГГ – средства местного бюджета, в которые входят прочие выплаты и иные выплаты за исключением фонда оплаты труда. Пособие не лечение и отдых не входит в фонд оплаты труда. Пособие на лечение и отдых закрепляются в последней строчке. Представленная расшифровка формируется в декабре предшествующего года. Так, на ДД.ММ.ГГГГ бюджет формировался в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджет был заложен на фонд оплаты труда. Туда входил оклад, надбавки, кроме выплат на лечение и отдых, так как это является дополнительной социальной гарантией. В бюджете расходы на лечение и отдых формируются в соответствии с доходной и расходной частями бюджета и дефицитом. Бюджет формируется в декабре каждого года. Деньги в первую очередь закладываются на организацию органов местного самоуправления, фонд оплаты труда, на исполнение муниципальных программ и софинансирование государственных программ. Основанием для выплаты сотрудникам на лечение и отдых является распоряжение главы об установлении размера выплаты. Выплата на лечение и отдых является дополнительной гарантией, она выплачивается только тогда, когда у работодателя есть средства, денежные средства должны быть заложены в бюджет. Бюджет г.о. Солнечногорск является дотационным, что ограничивает его финансовые возможности. В настоящее время в связи с принятием нового Положения Совета Депутатов порядок выплаты не изменился: единовременная выплата на лечение и отдых устанавливается распоряжением главы администрации, в частности ее размер, при этом в бюджете должны быть заложены денежные средства с учетом категории должностей. В ДД.ММ.ГГГГ распоряжение о выплате на лечение и отдых было принято в середине года, так как в течение года бюджет может уточняться. Его можно уточнять до 4 раз в год. Доходная и расходная часть может быть уточнена по итогам кварталов. Бюджет в части единовременной выплаты на лечение и отдых в ДД.ММ.ГГГГ не уточнялся, распоряжение глава администрации не выносил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, свидетеля, исследовав и в совокупности оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст.164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании абз. 7 ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 23. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора с муниципальным служащим, распоряжения главы городского округа Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ФИО2 (в настоящее время ФИО1) переведена постоянно на должность заместителя начальника управления - начальника отдела общественного питания и бытовых услуг Управления потребительского рынка администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

На основании свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № и свидетельства о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 переменила фамилию на ФИО1

Распоряжением главы г.о. Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ее заявления предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основной ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежегодный дополнительный отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год продолжительностью 10 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ пo ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 19 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес работодателя (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) направила заявление о выплате на лечение и отдых к отпуску за ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации г.о. Солнечногорск №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в денежной выплате на лечение и отдых поскольку, в связи с дефицитом бюджета городского округа Солнечногорск, указанная выплата на ДД.ММ.ГГГГ годы не была предусмотрена, размер выплаты на указанный период не устанавливался, выплата никому не осуществлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес работодателя направила заявление о выплате на лечение и отдых к отпуску за ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации г.о. Солнечногорск № № от ДД.ММ.ГГГГ в денежной выплате на лечение и отдых отказано поскольку, средств на выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в бюджете не предусмотрено, выплата никому не осуществлялась.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была временно нетрудоспобна в связи с болезнью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлены листки нетрудоспособности.

Статья 11 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Московской области» предусматривает возможность установления дополнительных гарантий в Уставе муниципального образования.

Согласно п. 4, пп 1 п. 5 ст. 47 Устава городского округа Солнечногорск Московской области, размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, в том числе размер должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, устанавливаются муниципальными правовыми актами Совета депутатов городского округа в соответствии законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Муниципальным служащим городского округа помимо гарантий, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области, предоставляются дополнительные социальные гарантии: единовременная денежная выплата на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части.

Размер, порядок и условия предоставления дополнительных гарантий устанавливаются нормативно правовыми актами Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения «Об отдельных дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области и работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области», утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отдельных дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области и работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области», лицам, замещающим муниципальные должности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременной денежной выплаты на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части.

Согласно п. 3.1. Положения размер выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску для лиц, замещающих муниципальные должности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления устанавливаются на очередной календарный год распоряжением Главы городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску производится по месту работы (службы) на основании личного заявления один раз в год при предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска или его части.

Из п. 3.6. Положения следует, что выплата к ежемесячному оплачиваемому отпуску производится в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в смете доходов и расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск, утвержденной на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, для единовременной выплаты на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части необходимо одновременно наличие распоряжения Главы городского округа Солнечногорск об установлении размера выплаты на лечение и отдых, и средства, предусмотренные на указанные цели в смете доходов и расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденной на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения «Об отдельных дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области и работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области», утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отдельных дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области и работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области», лицам, замещающим муниципальные должности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск также установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременной денежной выплаты на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части.

Согласно п.3.1.1. указанного Положения размер выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску для лиц, замещающих муниципальные должности органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск, устанавливаются на очередной календарный год распоряжением (приказом) руководителя городского округа Солнечногорск Московской области и размером не ограничивается.

Судом установлено, что распоряжение Главы городского округа Солнечногорск о размере выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску на ДД.ММ.ГГГГ годы не выносилось.

Так согласно ответу администрации г.о. Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, последней отказано в осуществлении единовременной выплаты со ссылкой на дефицит бюджета городского округа, указано, что указанная выплата в ДД.ММ.ГГГГ не была предусмотрена. Размер выплаты на указанный период не устанавливался, выплата никому не производилась.

Согласно письма № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выплате со ссылкой на п. 2.2.1 Положения, с указанием на то, что Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа Солнечногорск Московской области на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» средства на выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в бюджете не предусмотрены. В ДД.ММ.ГГГГ году лицам, указанным в п. 3.3 Положения, размер выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску распоряжением соответствующего органа местного самоуправления не устанавливался.

Из справки и.о. директора МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск» исх.-№ ДД.ММ.ГГГГ следует, что выплаты на лечение и отдых кому-либо из сотрудников администрации г.о. Солнечногорск в ДД.ММ.ГГГГ годах не производились.

Как следует из письма начальника Финансового управления администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ финансирование расходов на дополнительные социальные гарантии муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск и работникам, замещающим должности, не относящихся к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в виде единовременной денежной выплаты на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части (далее - дополнительные социальные гарантии) в ДД.ММ.ГГГГ годах не предусматривалось.

Из показаний свидетеля заместителя начальника финансового управления администрации г.о. Солнечногорск ФИО7, не доверять которым у суда не имеется оснований, следует, что в бюджете расходы на лечение и отдых формируются в соответствии с доходной и расходной частями бюджета и дефицитом. Бюджет г.о. Солнечногорск является дотационным, что ограничивает его финансовые возможности, в подтверждение чего в материалы дела представлена выписка из сводной бюджетной росписи за ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку судом установлено, что размер выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску распоряжением главы городского округа Солнечногорск на ДД.ММ.ГГГГ годы не устанавливался, финансирование расходов на дополнительные социальные гарантии муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск в виде единовременной денежной выплаты на лечение и отдых при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части в ДД.ММ.ГГГГ годах в бюджете не предусматривалось, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы представителя истца о том, что при отсутствии распоряжения Главы администрации на ДД.ММ.ГГГГ годы возможно по аналогии применить размеры выплат, указанные приложением к распоряжению администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ год, суд признает несостоятельным, поскольку согласно п. 1 распоряжения ежегодная денежная выплата на лечение и отдых установлена на ДД.ММ.ГГГГ год.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования о взыскании процентов, компенсации морального вреда, судебных расходов на оплату услуг представителя, удовлетворению не подлежат, так как они являются производными от основного требования, в удовлетворении которого истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о взыскании выплаты на лечение и отдых, неустойки за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.О. Ивлева