Решение № 12-18/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 12-18/2025

Дело №12-18/2025

УИД 36MS0046-01-2025-001301-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна 09 октября 2025 года

Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Кругова С.А., с участием представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – ФИО1,

рассмотрев жалобу ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах на постановление мирового судьи судебного участка №1 Аннинского судебного района Воронежской области от 19 августа 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении ООО « Агроторг»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 19 августа 2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношения ООО « Агроторг» на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности ( л.д. 51-52).

Главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1 считая указанное постановление незаконным и необоснованным, обратилась в Аннинский районный суд Воронежской области с жалобой, просила постановление отменить, дело возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что при проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Агроторг» в период с10ч.00мин. по 10ч:50 15.07.2025 г. в магазине по адресу: Воронежская область, Аннинский район, ул. Энгельса, 40 (организация розничной торговли «Пятерочка») осуществляется деятельность по розничной реализации прочими товарами (фрукты, овощи, мясо, мясные продукты, консервы из мяса и мяса птицы, молочной продукцией, яйцами, пищевыми маслами и жирами, сахаром, шоколадом, сахаристыми кондитерскими изделиями, ракообразных моллюсков, бытовыми товарами, алкогольная продукция, напитки, табачные изделия. Начало осуществления деятельности ООО «Агроторг» по адресу: Воронежская область, Аннинский район, ул.Энгельса,40Б - «01» мая 2025 (первый чек), при отсутствии уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, что подтверждается отсутствием сведений в Едином реестре уведомлений размещенном на публичном портале единого реестра видов контроля https://ervk.gov.ru/, в Реестре уведомлений о видах деятельности размещенном официальном сайте Роспотребнадзоpa(https://www.rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/ruovd/ruovd.php), протоколом осмотра от 15.07.2025г., дачей письменных объяснений и является нарушением требований ч.1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.2, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" №584 от 16.07.2009 г. Вина ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 009417 от 30.07.2025 г., который соответствует требованиям 28.2 КоАП РФ; решением о проведении внепланового инспекционного визита №36250791000118597278 от 15.07.2025 г., протоколом осмотра от 15.07.2025 г., акта инспекционного визита от 15.07.2025 г., акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 11.06.2025 г., скриншотом из Единого реестра уведомлений, размещенном на публичном портале единого реестра видов контроля; скриншотом реестра уведомлений о видах деятельности, размещенном на официальном сайте Роспотребнадзора и другими материалами дела. Выявленные нарушения не устранены юридическим лицом ООО «Агроторг» по настоящее время. С 27 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2024 № 516-ФЗ, которым вносятся поправки в ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: расширяется ответственность за нарушение порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, внесены поправки в ст. 4.5 КоАП РФ: срок давности привлечения к ответственности за нарушения по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ будет составлять 1 год. Следует отметить, что при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило факт совершения этого правонарушения ( л.д.59-60).

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель ООО « Агроторг» в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в том числе, торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" осуществление предпринимательской деятельности: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами (код ОКВЭД 47.11) внесено в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление о начале деятельности в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

В силу п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 (в ред. № 20 от 04.02.2021), уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

На основании ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мировой судья, рассмотрев указанное дело об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ООО « Агроторг» по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: 1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По каждому делу суду надлежит исследовать имеющиеся доказательства в целях правильной юридической квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей 15.07.2025 года в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность по розничной реализации продуктов питания, алкогольной продукции, табачных изделий, бытовыми товарами в сети магазинов «Пятерочка», было установлено, что ООО «Агроторг» не уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области о начале розничной торговли вышеуказанной продукцией в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: Воронежская область, Аннинский район, пгт. Анна, ул. Энгельса, д. 40Б. Сотрудником Управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав населения и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах (далее по тексту - Управления Роспотребнадзора по Воронежской области) установлено, что ООО « Агроторг» по адресу: Воронежская область, Аннинский район, пгт. Анна, ул. Энгельса, д. 40Б 01.05.2025 года (первый чек) осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле по указанному выше адресу без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, когда представление такого уведомления является обязательным.

Указанное нарушение послужило основанием для составления Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ.

В подтверждение указанных обстоятельств Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области представлены: протокол об административном правонарушении № 009417 от 30.07.2025 г. (л.д. 4), решение о проведении внепланового инспекционного визита №36250791000118597278 от 15.07.2025 г. (л.д. 24-26), протокол осмотра от 15.07.2025 г. ( л.д.21-22), акт инспекционного визита от 15.07.2025 (л.д. 12-13), акт выездного обследования от 19.05.2025 (л.д. 27, акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от19.05.2025 г. ( л.д. 28), скриншот из Единого реестра уведомлений, размещенном на публичном портале единого реестра видов контроля (л.д., скриншот реестра уведомлений о видах деятельности, размещенном на официальном сайте Роспотребнадзора (л.д. 29, 30).

В качестве даты, когда ООО «Агроторг» фактически начало предпринимательскую деятельность по розничной торговле, в акте инспекционного визита указано ДД.ММ.ГГГГ (первый чек).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Агроторг» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.1998 года, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.07.2025 года (л.д. 31-38).

По договору аренды нежилого помещения от 27.08.2020 года, заключенному между арендодателем Н.А.Г. и арендатором ООО «Агроторг», последнему было передано в аренду нежилое помещение, площадью 519,7 кв. м., кадастровый №. расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 14-20).

Согласно уведомлению о начале осуществления предпринимательской деятельности, размещенного на портале Госуслуг следует, что 13.10.2020 года была открыта торговля ООО «Агрогорг» по объекту торговли, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 46), что свидетельствует о начале деятельности ООО «Агрогорг» на территории Аннинского района Воронежской области.

В обжалуемом постановлении мировой судья обоснованно указал, что при возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2025 года главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском. Бутурлиновском. Таловском, Эртильском районах, в нарушение требований статей 24.1. 26.1 КоАП РФ. по результатам проверки от 15.07.2025 года не была установлена точная дата, когда магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» начал свою работу, то есть не была установлена дата совершения административного правонарушения. Календарная дата от 01.05.2025 года привязана к некоему чеку, поименованному в акте наблюдения от 19.05.2025 года, составленному после проведения проверки (л.д. 28-29), что ставит под сомнение отнесение к числу допустимых доказательств, подтверждающих законность примененных по делу обеспечительных мер. акта наблюдения от 19.05.2025 года, составленного вне рамок проверки (проведенной 15.07.2025 года в период времени с 10.00 час. по 11.00 час.).

Согласно скриншота из Единого реестра уведомлений размещенным на публичном портале единого реестра видов контроля https://ervk.gov.ru/, следует, что 21.03.2025 года, 07.04.2025 года. 13.06.2025 года ТОУ Роспотребнадзора проводился мониторинг деятельности ООО «Агроторг» по объекту торговли, расположенному по адресу: Воронежская область, Аннинский район, пгт. Анна, ул. Энгельса, д. 40Б. В ходе указанных мероприятий было выявлено отсутствие уведомлений о начале осуществления обществом отдельных видов предпринимательской деятельности по вышеуказанному объекту торговли (л.д. 30).

Таким образом материалы дела достоверно свидетельствуют о том, что по состоянию на 21.03.2025 года, 07.04.2025 года, 13.06.2025 года ТОУ Роспотребнадзора было известно о наличии допущенного ООО «Агроторг» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, при этом административные производства по указанным датам не возбуждались.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности.

Представленные в материалы дела сведения из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.07.2025 года (л.д. 31-38), договору аренды нежилого помещения от 27.08.2020 года, заключенному между арендодателем Н.А.Г. и арендатором ООО «Агроторг»,(л.д. 14-20), уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, размещенное на портале Госуслуг ( л.д. 46),позволяют сделать суду вывод о том, что 13.10.2020 года была открыта торговля ООО «Агрогорг» по объекту торговли, расположенному по адресу: <адрес>, что свидетельствует о начале деятельности ООО «Агрогорг» на территории Аннинского района Воронежской области.

Из содержания ч 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции на день совершения правонарушения) следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, составлял девяносто суток со дня его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения 19.08.2025 г. мировым судьей протокола об административном правонарушении в отношении ООО « Агроторг» срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ истек, и производство по делу подлежало прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 в отношении ООО « Агроторг» является обоснованным, соответствующим требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 в Аннинском судебном районе от 19 августа 2025 года и удовлетворения жалобы главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах Г.Ю. ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг», оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Кругова