Постановление № 5-124/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-124/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-124/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии и оборудование», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 664043, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Актом инспекционного визита № 02-02-66/от 15.10.2025 в отношении ООО «НТО» выявлено неисполнение обязательного требования, предусмотренного абзацем 2 пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выраженное в выполнении работ по реставрационному разбору здания в целях сохранения объекта культурного наследия регионального значения «<...> пол. XIX века, расположенного по адресу: 664003, <...> в отсутствии уведомления Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что послужило поводом для возбуждения дела, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении подрядчика ООО «Новые технологии и оборудование» (далее – ООО «НТО»).

В судебном заседании директор ООО «НТО» ФИО1 просил признать совершенное правонарушение малозначительным или применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, принять во внимание статус Общества как микропредприятия, а также учесть, что выявленное нарушение быстро устранено, не повлекло негативных последствий, собственник обратился в Службу до проведения проверки 14.10.2025, и 17.10.2025 получено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Изучение материалов дела с учетом объяснений законного представителя ООО «НТО» в судебном заседании позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, -ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с названным кодексом.

В случае, если Объект является объектом индивидуального жилищного строительства, согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее необходимые указанные в данной норме сведения.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Форма уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Объект контроля представляет собой здание общей площадью 74 кв. м с кадастровым номером 38:36:000034:6640, расположенное по адресу: 664003, Иркутская область, <...>, который в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 114609-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<...> пол. XIX века (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 381610977370005.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-198436855 Объект контроля представляет собой деревянный индивидуальный килой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО3

Производственные работы по сохранению Объекта контроля ООО «НТО» начаты в соответствии с заключенным между ИП ФИО4 и ООО «НТО» договором подряда от 22.07.2025 № 2025-07-22/01 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, и на основании выданного Службой разрешением на сохранение объекта культурного наследия регионального значения от 26.08.2025 № 096 согласно Научно-проектной документации «Объект культурного наследия регионального значения «Застройка ул. Грязнова. Дом жилой», 1800-1850-е гг., <...>, лит. A, al, а2, а3», 2018 од, шифр 128/08-1, согласованной письмом Службы от 25 июля 2019 года № 02-76-5605/25.

Актом инспекционного визита от 15.10.2025 № 02-02-66/2025 установлено, что выполнен полный реставрационный разбор объекта контроля в соответствии с Научно-проектной документацией «Объект культурного наследия регионального значения «Застройка ул. Грязнова. Дом жилой», 1800-1850-е гг., <...>, лит. A, al, а2, а3», 2018 год, шифр 128/08-1, согласованной письмом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 25.07.2019 № 02-76-5605/25, в соответствии с разрешением на сохранение объекта культурного наследия регионального значения от 26.08.2025 № 096.

Согласно журналу научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия 30.09.2025 внесена запись: «Проведена работа по демонтажу стропильной системы и верхних венцов сруба. Значительная часть деревянных конструкций с глубокими разрушениями, гнилью. После разборки сруба совместно с заказчиком будет составлен акт о фактических утратах определена возможность сохранения отдельных элементов». При этом запись о проведенном полном разборе объекта контроля в журнале научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствует.

В нарушение обязательного требования, предусмотренного абзацем 2 пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению Объекта контроля, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, выполнены в отсутствие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Данные обстоятельства установлены в ходе контрольного мероприятия, проведенного на основании решении Службы от 14.10.2025 № 02-01-73/2025, результаты которого зафиксированы Актом инспекционного визита от 15.10.2025 № 02-02-66/2025.

Работы по сохранению объекта контроля, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта исходя из записи в журнале научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия начаты 30.09.2025 (демонтаж стропильной системы и верхних венцов сруба) и окончены к моменту проведения инспекционного визита.

До даты проведения контрольного мероприятия в службу по охране объектов культурного Иркутской области 14.10.2025 поступило и зарегистрировано за вх. № 04-76-527/25 уведомление от собственника объекта контроля о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.10.2025.

На момент окончания контрольного (надзорного) мероприятия Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, Службой выдано не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 29.10.2025 в отношении ООО «НТО» протокола о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В целях устранения выявленного нарушения ООО «НТО» выдано предписание от 16.10.2025 № 02-04-04/2025 о приостановке работ по сохранению объекта контроля до момента уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Срок исполнения Предписания – до 29.10.2025.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, обстоятельства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия не выявлены.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя ООО «НТО» уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В протоколе об административном правонарушении содержится описание события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указано, в чем выразилось нарушение ООО «НТО» требований в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; Актом инспекционного визита № 02-02-66/2025 от 15.10.2025; Протоколом контрольного (надзорного) действия – осмотра от 15.10.2025; Выпиской о проведении инспекционного непланового визита от 14.10.2025 № 02-01-73/2025; Распоряжением руководителя Службы от 05.09.2025 № 76-254-ср об утверждении Программы проверок с ее приложением; Разрешением № 096 от 26.08.2025, выданным ООО «НТО» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; договором подряда № 2025-07-22/01 от 22.07.2025; договором на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства, составление научно - реставрационного отчета по результатам выполненных работ от 22.07.2025; уведомлением от ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома с отметкой Службы о регистрации 14.10. 2025 за вх. 04-76-527/25; Уведомлением от 17.10.2025 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; Уведомлением от директора ООО «НТО» от 15.10.2025 о приостановке работ с момента выявления нарушений надзорным органом до момента их устранения; предписанием от 16.10.2025 о приостановлении производственных работ на объекте; Приказом заместителя министра культуры РФ от 12.10.2017 № 114609-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<...> пол. XIX века (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «НТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из приведенной нормы следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В настоящем случае ООО «НТО» не представлено доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства.

Доводы законного представителя ООО «НТО» в судебном заседании об отсутствии разъяснений, своевременных указаний Службы о необходимости получения рассматриваемого уведомления со ссылкой на видеорепортаж о работах на объекте по ул. Грязнова, 17, отклоняются как несостоятельные. Осуществляя работы по сохранению объекта культурного наследия, ООО «НТО» обязано знать и применять действующее законодательство в данной области, поэтому незнание не освобождало от выполнения обязанности, предусмотренной совокупностью норм статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, статьями 51 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из задач и функций Службы как исполнительного органа государственной власти Иркутской области, в ее обязанности не входит оказание методической помощи, правовое сопровождение работ.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судья признает факт совершения юридическим лицом правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения, устранение Обществом допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей вопреки убеждению законного представителя ООО «НТО» не установлено.

Так, КоАП РФ об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из добровольного устранения последствий правонарушения. Допущенное нарушение посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем судья находит возможным заменить подлежащее назначению наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание, что возбуждением дела и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности и является несовместимым с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Рассматриваемое правонарушение не входит в перечень правонарушений, в отношении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение совершено впервые. Сведений о том, что при этом в результате установленного нарушения причинены вред и возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется, а также не имеется сведений о причинении имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «НТО» наказания в виде предупреждения как возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии и оборудование», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 664043, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко