Постановление № 5-630/2023 от 15 сентября 2023 г. по делу № 5-630/2023

Дело № 5-630/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-004438-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Плиева Н.Г. (<...>), с участием представителей привлекаемого лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, прокурора Южной транспортной прокуратуры – Андрущенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, –

У С Т А Н О В И Л:

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», ИНН №, юридический адрес: <адрес> принято к производству суда с назначением к разбирательству на ДД.ММ.ГГГГ.

В суде представители привлекаемого лица просили производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, представили письменные пояснения по делу об административном правонарушении.

Прокурор Андрущенко В.А. просил привлечь юридическое лицо ФГУП «КЖД» к административной ответственности в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Заслушав пояснения прокурора и представителей привлекаемого лица, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора старшего советника юстиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Южной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что ФГУП «Крымская железная дорога» на праве хозяйственного ведения переданы объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

В ходе проверки в ФГУП «Крымская железная дорога» выявлены нарушения положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования № 1633), Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования № 1635).

На железнодорожной станции Керчь-Южная Новый парк расположен железнодорожный путепровод (160 км ПК 5+98) участка пути Керчь - Аршинцево, пересекающий верхнее строение пути железнодорожных подходов к транспортному переходу.

На указанном путепроводе не установлено заграждение, отсутствует система видеонаблюдения, оснащенные инженерно-техническими средствами и системами досмотра контрольно-пропускные пункты. Установленная на железнодорожных подходах к транспортному переходу система видеонаблюдения выявить посторонних лиц, находящихся на путепроводе, не позволяет.

Указанные обстоятельства создают угрозу беспрепятственной закладки запрещенных веществ и проникновения посторонних лиц в двигающийся в сторону транспортного перехода подвижной состав.

В нарушение пп. «б», «в», «л» п. 18 Требований № 1633 ФГУП «Крымская железная дорога» действенные меры к воспрепятствованию проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, досмотру объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в технологический сектор зоны транспортной безопасности, выявлению нарушителей по периметру границ зоны транспортной безопасности и" в зоне транспортной безопасности, не приняты.

Вопреки положениям пп. «а» п. 18 Требований 1633 ФГУП «Крымская железная дорога» на указанном ОТИ не обеспечено видеообнаружение в технологическом секторе зоны транспортной безопасности (помещение КПП № 7, въездные ворота КПП № 5), видеомониторинг по периметру заграждения территории выходных оголовок (прямоугольные железобетонные трубы на 157 км, металлические гофрированные трубы на 166 и 167 км, металлическая гофрированная труба на 156 км под автодорогой Новороссийск-Симферополь).

Документирование с помощью технических средств перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности на КПП № 1,2,3,4,6,7, на критические элементы ОТИ (КПП №5), а также передача данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, не осуществляется. Определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах 1-7 и критического элемента ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не обеспечено.

В нарушение пп. «в», «д» п. 18 Требований 1633 ФГУП «Крымская железная дорога» не организован досмотр сотрудников ФГП «ВО ЖДТ России» при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности через. КПП № 2 (совмещенное КПП с ОТИ Железнодорожный металлический мост через правый приток Мелек-Чесме на 165 км), КПП № 5 (на критическом элементе).

Не осуществляется наблюдение и (или) проведение собеседований с сотрудниками ФГП «ВО ЖДТ России» при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности на КПП № 2,5,6 и посту № 1 ОТИ.

На КПП железнодорожного металлического моста (длина 379,16 м) через правый приток реки Мелек-Чесме на 165 км перегона Керчь-Южная Новый Парк - Багерово несут службу сотрудники Южного филиала ФГП «ВО ЖДТ России», не оснащенные необходимыми техническими средствами для проведения досмотровых мероприятий, что снижает уровень защищенности ОТИ, создает угрозу проникновения посторонних лиц в целях совершения акта незаконного вмешательства.

В нарушение п.п. «в», «д», «е» п. 30 Требований 1633 ФГУП «Крымская железная дорога» в целях обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста через правый приток реки Мелек-Чесме не привлечены сотрудники подразделения транспортной безопасности для проведения досмотровых мероприятий в отношении объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, а также для проведения наблюдения и (или) собеседования в отношении объектов досмотра на КПП, постах ОТИ.

Вопреки положениям п.п. «е» пункта 5 Требований 1633 ФГУП «Крымская железная дорога» в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов Ьценки уязвимости и до настоящего времени не разработаны и не представлены на утверждение в Росжелдор планы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный металлический мост (длина 379,16 м) через правый приток реки Мелек-Чесме, участок железнодорожного пути Симферополь - Севастополь.

На железнодорожных подходах к транспортному переходу также расположен отдельный ОТИ железнодорожный тоннель (длина 935 м) на 162 км перегона Керчь Южная Новый Парк - Багерово, которому присвоена 1 категория, результаты оценки уязвимости утверждены 23.01.2023. В силу допущенных ФГУП «Крымская железная дорога» недостатков план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный тоннель Росжелдором по состоянию на 01.08.2023 не утвержден.

Железнодорожной станции Багерово, расположенной на железнодорожных подходах к транспортному переходу, присвоена 2 категория, результаты оценки уязвимости утверждены 31.12.2014, дополнительной оценки уязвимости - 08.11.2022, ПОТБ утвержден Росжелдором 30.11.2015, изменения в него-08.12.2022.

В нарушение пп. «ж» п. 5, п.п. «к» п. 9 Требований 1633 по истечении двух лет со дня включения станции в реестр ОТИ ФГУП «Крымская железная дорога» план обеспечения транспортной безопасности объекта в полном объеме не реализован. Выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности не обеспечено. В заграждении надземного пешеходного "перехода имеется сквозное отверстие в сторону зоны свободного доступа, с помощью которого возможны факты передачи запрещенных предметов на территорию зоны транспортной безопасности ОТИ.

Вопреки положениям пп. «е» п. 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, утвержденных Требованиями 1633, постоянные пропуска физических лиц на все вышеуказанные ОТИ не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания.

Проверкой железнодорожной станции Крым, примыкающей к инфраструктуре Керченской паромной переправы, установлено, что в нарушение п.п. «с» п. 5 Требований 1635, при изменении технологических процессов ФГУП «Крымская железная дорога» внесение изменений в паспорт ОТИ в части произошедших изменений, его переутверждение и направление в Росжелдор в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений не обеспечено.

В нарушение п.п. 5, 9, 11 Требований 1635 ФГУП «Крымская железная дорога» не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц. годящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации з области обеспечения транспортной безопасности, не ограничен доступ i перемещение) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям. ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг не оснащено.

Кроме того, ОТИ не оснащен средствами управления. Непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ не обеспечено, досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц не обеспечен силами подразделения транспортной безопасности.

Указанные нарушения закона снижают уровень защищенности граждан ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Указанные выше обстоятельства стали основанием для принятия заместителем Южного транспортного прокурора постановления о возбуждении 22.08.2023 дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Крымская железная дорога" по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Так, постановлениями Железнодорожного районного суда города Симферополя от 01.06.2022 по делу № 5-943/2022 и от 19.04.2023 по делу № 5-149/2023, оставленными без изменения решениями Верховного Суда Республики Крым от 25.08.2022 и от 14.06.2023 юридическое лицо ФГУП «Крымская железная дорога» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В законную силу постановления Железнодорожного районного суда города Симферополя от 01.06.2022 и от 19.04.2023 вступили 25.08.2022 и 14.06.2023 соответственно.

Южной транспортной прокуратурой нарушения законодательства о транспортной безопасности выявлены после вступления указанных постановлений в силу - 01.08.2023, что не оспаривалось представителями юридического лица.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения является повторным в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры п. 5 ст. 1 Закона N 16-ФЗ отнесены железнодорожные вокзалы и станции, тоннели, эстакады, мосты, определяемые Правительством Российской Федерации участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Предоставленные представителями ФГУП "КЖД" документы, подтверждающие частичное устранение нарушений, установленных при проведении Южной транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГУП "КЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оценив данные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что действия ФНУП «КЖД» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя в материалах дела не усматриваются и суду не представлено.

Права и законные интересы юридического лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Обстоятельств, исключающих производство по делу также не установлено.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного ФГУП «КЖД» деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что ФГУП «Крымская железная дорога», следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст.17.7, ст. 29.9-29.11, 11, 30.1, 32.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», ИНН №, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32№, наименование получателя УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, л/с <***>), ИНН получателя 7702835613, КПП получателя 910201001, ОКТМО получателя 35701000, счет получателя 03№, корреспондентский счет банка получателя 40№, КБК 32№, наименование банка получателя отделение <адрес> России//УФК по <адрес>, БИК банка получателя 013510002.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева