Решение № 12-58/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-58/2017

Мировой судья судебного участка № 111 в Первомайском судебном районе в городе Омске ФИО1

Дело № 12-58/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2017 года город Омск

Судья Первомайского районного суда города Омска Кирилюк З.Л. при секретаре судебного заседания Хоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Сибниисхоз-1»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 111 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Сибниисхоз-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Как следует из постановления, при проведении внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Сибниисхоз-1», ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Госжилинспекции Омской области в адрес ТСЖ направлено требование на предоставление сведений (информации), необходимой для осуществления проверки. Срок предоставления сведений установлен в течение 10 дней с момента получения требования. Требование ТСЖ получено ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимая документация по требованию Госжилинспекцию Омской области предоставлена не была, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки по факту обращения собственника жилого помещения многоквартирного <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО2 обратился в Первомайский районный суд города Омска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске с дальнейшим амбулаторно-стационарным плановым лечением в военном госпитале, о чем была извещена жилищная инспекция с целью продления сроков исполнения требования. На период лечения его как председателя никто не замещал. Считает, что, поскольку в указанный период он находился в госпитале, имеет право на продление срока выполнения требования. Кроме этого указывает, что счет ТСЖ на <данные изъяты> руб. заблокирован по решению Арбитражного суда за долги прошлых лет, в связи с чем ТСЖ не имеет возможности оплатить штраф в течение двух месяцев. При вынесении постановления судьей не учтены смягчающие обстоятельства, а именно: факт его нахождения на лечении.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Сибниисхоз-1» участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителя Государственной жилищной инспекции Омской области, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, является основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственная жилищная инспекция Омской области (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор, в том числе посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч. 1). Основанием для проведения такой проверки может явиться поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушение прав потребителей (подп. «в» п. 2 ч. 2). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4).

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию Омской области обращения жителя <адрес> по ул. <адрес> ФИО4 (датированное ДД.ММ.ГГГГ), в котором он просил проверить законность и правильность начислений за отопление в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>; привлечь к ответственности виновных в несвоевременное передаче показаний приборов учета тепловой энергии в АО «ОРТС»; обязать АО «ОРТС» произвести перерасчет за тепловую энергию за <данные изъяты> г.; обязать председателя ТСЖ «Сибниисхоз» представить договор между ТСЖ и АО «ОРТС», а также заключить с ним договор на обслуживание и предоставление коммунальных услуг вышеуказанной квартиры (л.д. 5), распоряжением заместителя начальника - начальника отдела Госжилинспекции Омской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ (кондоминимум) «Сибниисхоз-1» (л.д. 7-8).

Целью проверки являлось соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Уполномоченным на проведение проверки назначен главный специалист сектора надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ФИО6 Срок проведения проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также в распоряжении был определен перечень документов, которые необходимо представить ТСЖ «Сибниисхоз-1» в ГЖИ Омской области для достижения целей и задач проведения проверки (л.д. 7-8).

В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом сектора надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ФИО6 в ТСЖ «Сибниисхоз-1» направлено требование (уведомление) о предоставлении в течение 10 дней со дня получения запроса документов и информации, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки. Требование направлено на электронную почту ТСЖ «Сибниисхоз-1», получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Факт получения данного требования подателем жалобы не оспаривается.

Однако указанные в требовании документы ТСЖ «Сибниисхоз-1» не представило, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица ГЖИ Омской области по проведению внеплановой документарной проверки, повлекшее невозможность ее проведения.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, в которым зафиксирован факт не предоставления документов и информации, копия акта направлена ТСЖ «Сибниисхоз-1» заказным письмом с уведомлением (л.д. 13).

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ТСЖ «Сибниисхоз-1» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Никаких процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении из материалов дела не усматривается. Так, ТСЖ «Сибниисхоз-1» извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством направления уведомления на электронную почту ТСЖ (л.д. 11-12).

Факт получения данного уведомления подателем жалобы также не оспаривается.

Факт совершения ТСЖ «Сибниисхоз-1» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), требованием № от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ТСЖ «Сибниисхоз-1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы председателя правления ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО2 об отсутствии возможности исполнить требование в установленный в нем срок в связи с тем, что в спорный период времени он как председатель ТСЖ находился в отпуске с последующим амбулаторно-стационарным плановым лечением, обязанности председателя в этот период никому не перепоручались, не могут быть приняты во внимание, поскольку названные обстоятельства не освобождали данное юридическое лицо от обязанности по исполнению законного требования должностного лица органа государственного контроля (надзора).

В силу ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Согласно п. 1 ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Таким образом, в ТСЖ «Сибниисхоз-1» имелось правление, являющееся в силу ст. 144 ЖК РФ органом управления товарищества.

Доказательств невозможности исполнения товариществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в ходе разбирательства по делу установлен факт совершения ТСЖ «Сибниисхоз-1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу. которые должны быть истолкованы в пользу ТСЖ «Сибниисхоз-1» не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наказание ТСЖ «Сибниисхоз-1» за данное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Относительно довода ФИО2 о том, что нахождение его на лечении не учтено мировым судьей в качестве обстоятельства смягчающего ответственность, судья считает необходимым указать на то, что часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ содержит определенный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при этом указанные подателем жалобы обстоятельства, в частности состояние здоровья председателя ТСЖ, к ним не относятся.

Ссылка в жалобе на отсутствие возможности уплатить штраф в установленный законом срок основанием для отмены постановления не является.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа, в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

В связи с изложенным, оснований для изменения или отмены, в том числе с прекращением производства по делу, постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 111 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Сибниисхоз-1», оставить без изменения, а жалобу представителя ТСЖ «Сибниисхоз-1» ФИО7 - без удовлетворения.

Судья Решение суда вступило в законную силу 06.03.2017