Решение № 2-732/2018 2-732/2018~М-555/2018 М-555/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-732/2018

Дело №2-732/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 04 июня 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Синицыной О.П.

При секретаре – Скороход А.А.,

С участием: военного прокурора – Гребенюк М.В., представителя ответчика – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управлению Черноморского флота», войсковой части 46453, командиру войсковой части 46453 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, – ФИО3, ФИО4, ФИО5,

установил:

истец заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управлению Черноморского флота», войсковой части 46453, командиру войсковой части 46453 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, мотивировав свои требования тем, что 309 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 46453 требований трудового законодательства в части организации и проведении специальной оценки условий труда. Войсковая часть 46453 входит в состав Южного Военного округа. Финансирование войсковой части 46453 осуществляет Черноморский флот. Командир войсковой части 46453 является работодателем, который осуществляет прием на работу лиц гражданского персонала (работников) на основании заключенных с ними трудовых договоров. Войсковая часть 46453 сформирована 03.07.2014 года, с этого времени введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места лиц гражданского персонала (работников) части, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, а именно: одного рабочего места заведующего вещевым складом и два рабочих места кладовщика вещевого склада.

Ссылается на ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, где прописано, что каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на абз.10 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, в котором указано, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе, на Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», просит обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», войсковую часть 46453 и командира войсковой части 46453 в 3-х месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда в отношении одного рабочего места заведующего вещевым складом и два рабочих места кладовщика вещевого склада.

Определением суда от 10.05.2018 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - заведующий вещевым складом – ФИО3, и кладовщики вещевого склада – ФИО4 и ФИО5.

Представитель истца – военный прокурор Гребенюк М.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчиков Министерства обороны РФ и ФКУ «Управление Черноморского флота» иск не признал, указал на то, что права заинтересованных лиц нарушенными признаны быть не могут в связи с тем, что специальная оценка условий труда, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018 года, и ответчики готовы финансировать проведение специальной оценки до указанной даты. Пояснил, что обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда возложена на работодателя, каковым МО РФ и ФКУ «УЧФ» не являются, поэтому в иске к ним необходимо отказать.

Представитель командира войсковой части 46453 в судебном заседании иск также не признал, пояснил, что войсковая часть юридическим лицом не является, процессуальной дееспособностью не обладает, отвечать по иску не может. Работодателем гражданского персонала в войсковой части является командир, но им неоднократно предпринимались попытки организации специальной оценки условий труда, подыскивались организации, проводящие такую оценку, но МО РФ и ФКУ «УЧФ» не финансировало заключение договоров на проведение такой оценки условий труда, в связи с чем, командир части не усматривает в своих действиях правонарушений и в удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом – заказной корреспонденцией.

Исследовав материалы дела, в том числе, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что 309 военной прокуратурой гарнизона в рамках осуществления надзора за соблюдением органами военного управления прав и социальных гарантий работников воинских частей проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 46453 требований законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда в указанной войсковой части не проведена.

Судом также установлено, что войсковая часть 46453 создана на основании Директивы Министерства обороны РФ № Д-031 от 03.07.2014, согласно списку штатных должностей, которые подлежат замещению лицами гражданского персонала (работника), следует, что в войсковой части 46453 предусмотрено одно рабочее место заведующего вещевым складом и два рабочих места кладовщика вещевого склада (л.д.6-13). В штате имеется одна должность заведующего вещевым складом и две должности кладовщика вещевого склада и по состоянию на дату обращения прокурора с иском в суд и на дату рассмотрения дела судом укомплектованы все три должности, на работу в качестве заведующего вещевым складом принят ФИО3, а на кладовщика вещевым складом – ФИО4 и ФИО5 (л.д.47). Сторонами признано, поэтому не подлежит дополнительному доказыванию, что в войсковой части 46453 не проведены мероприятия по специальной оценке условий труда рабочего места заведующего вещевым складом и кладовщика вещевого склада (л.д.16).

Так, обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 21, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца десятого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ, организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе, не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 названного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года №33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, непроведение специальной оценки условий труда лишает работника, осуществляющего трудовую деятельность в войсковой части 46453, уволенного либо вновь принятого, права на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда, а также может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работников достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существенном риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Вместе с тем, суд не соглашается с возражениями ответчиков в той части, что проверка специальных условий труда может быть произведена не позднее, чем 31 декабря 2018 года, исходя из следующего.

Анализ положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, в данном случае применению не подлежит, поскольку положения части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ в силу части 4 этой же статьи распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, т.е. до 01.01.2014 года, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 14.10.2014 года №299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» если в отношении рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, с 1 января 2015 года в отношении таких рабочих мест проводится специальная оценка условий труда.

Принимая во внимание, что войсковая часть 46453, в которой введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места, сформирована на основании директивы Министерства обороны Российской Федерации от 03.07.2014 года № Д-031 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных силах Российской Федерации в 2014 году», Приказа Командующего 4 командованием ВВС и ПВО Южного военного округа от 27.08.2014 года №083 «Об организационно-штатных мероприятиях в соединениях, объединениях и воинских частях авиации», т.е. после введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, следовательно, аттестация организованных рабочих мест в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу этого закона, не производилась, а с 01.01.2015 специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом ответчики также не организовали, при этом доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования о понуждении к организации и проведению специальной оценки условий труда являются обоснованными.

Довод представителей ответчиков о том, что на момент обращения военного прокурора с иском в суд, а также на момент рассмотрения дела конкретных фактов нарушений прав неопределенного круга лиц не имеется, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку исковые требования, заявленные военным прокурором, направлены на предупреждение возможных соответствующих нарушений, потому и заявлены в интересах неопределенного круга лиц. То, что трудовую деятельность на рабочем месте как заведующего вещевым складом, так кладовщиком осуществляют конкретные лица, самостоятельно не обращавшиеся за защитой своих прав ни к военному прокурору ни в суд, правового значения не имеет и выводы суда не опровергает.

В соответствии с положениями приказа Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» работодателями в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации являются командиры воинских частей, в чьем непосредственном подчинении состоит данная войсковая часть. При этом только работодатель в силу абзаца десятого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ может являться заказчиком получения услуг специальной оценки рабочих мест.

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком и лицом, обязанным в силу закона провести специальную оценку условий труда является командир войсковой части 46453.

Из материалов дела усматривается, что 29.12.2014 года командиром в\ч 46453 издан приказ о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда, начальником штаба в\ч 46453 разработана инструкция о порядке работы этой комиссии (л.д30, 31-32), 12.11.2015 врио командира в\ч 46453 подавал заявку в 2ФЭС (2 финансово-экономическая служба Черноморского флота) о выделении денежных средств для проведения специальной оценки условий труда для гражданского персонала с приложением коммерческого предложения АНО УКЦ «Труд» (л.д.33), аналогичные заявки направлялись 23.03.2016 года (л.д.35), в декабре 2016 года (л.д.37), но финансирование осуществлено не было.

В соответствии с Положением о ФКУ «Управление Черноморского флота», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 № 902, учреждение создано, в том числе, для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 46453 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «Управление Черноморского флота» как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Положением о ФКУ «Управление Черноморского флота».

Вместе с тем, в соответствии с Положением о МО РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, МОРФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МОРФ организаций. Согласно п. 45 Данного Положения, МО РФ организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил РФ. Функция обеспечения финансирования по коду бюджетной классификации 02 01 99 9 0049244226(083) является прерогативой МО РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что организовать и провести специальную оценку условий труда рабочих мест войсковой части 46453 возможно только при выполнении каждым из ответчиков возложенных на него функций: МО РФ и ФКУ «Управление Черноморского флота» обязаны обеспечить финансирование проведения специальной оценки, а командир войсковой части обязан провести такую спецоценку.

Учитывая, что на протяжении длительного времени работники войсковой части 46453 и лица, потенциально претендующие на занятие должности моториста, лишены информации о возможном существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, что существенным образом нарушает их права, суд полагает, что заявленный прокурором срок для проведения оценки – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу - является достаточным и реальным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности.

Вместе с тем, с учетом того, что военный прокурор письменно не отказался от требований к войсковой части, которая юридическим лицом не является, процессуальной дееспособностью не обладает, работодателем и лицом, наделенным полномочиями по организации и проведению специальной проверки условий труда также не является, суд в удовлетворении иска к в\ч 46453 отказывает.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управлению Черноморского флота», командиру войсковой части 46453 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать в войсковой части 46453 специальную оценку условий труда в отношении одного рабочего места заведующего вещевым складом и двух рабочих мест кладовщика вещевого склада.

Обязать командира войсковой части 46453 в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести в войсковой части 46453 специальную оценку условий труда в отношении одного рабочего места заведующего вещевым складом и двух рабочих мест кладовщика вещевого склада.

В удовлетворении иска к войсковой части 46453 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 06.06.2018 года.