Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело №2а-163/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

мотивированное решение

село Мильково 7 ноября 2019 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Забиша А.В.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием представителя административного истца Ивановой Т.Е.,

заинтересованных лиц: ФИО4, ФИО2, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

Административный истец ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» подала в суд административное исковое заявление к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным и подлежащим отмене пунктов 1,2 предписания №41/12-2491/1-19-И от 19 июня 2019 года.

Требования мотивировала тем, что по результатам проведенной главным государственным инспектором труда фио5 внеплановой, документарной проверки, 19 июня 2019 года истцу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства, а именно: в срок до 31 августа 2019 2019 года произвести работникам ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 в соответствии со ст.152 ТК РФ оплату сверхурочной работы в повышенном размере за период с марта 2018 года по апрель 2019 года; до 31.08.2019 года на основании ч.1 ст.133.1, 133 ТК РФ, регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Камчатском крае, ст. 22, ч.6 ст.136 ТК РФ произвести доплату до минимального размера оплаты труда установленной в Камчатском крае ФИО3 в феврале 2019-апреля 2019 года, ФИО1 за работу в марте 2019 года; в срок до 30.09.2019 года обеспечить наличие локального нормативного акта содержащего сведения о размерах, порядке и условиях выплаты за «социальную койку», оплата которой отражается в расчетных листах работниц. С предписаниями указанными в пункте 1,2 истец не согласен, поскольку в соответствии с абз.2 ст.356, пбз.6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственный инспектор труда, как орган осуществляющий функцию по надзору и контролю за работодателем выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры и рамках предоставленных ему полномочий вправе выдавать предписания только в случае явного нарушения трудового законодательства. В данном же случае усматривается спор о перерасчете заработной платы, который является индивидуальным трудовым спором и может быть разрешен только комиссией по трудовым спорам или судом, выданным предписанием нарушаются права административного истца.

Отдельным определением суда, для участия в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечена Государственная инспекция труда в Камчатском крае, а так же в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1

Представитель административного истца ГБУЗ КК «Мильковская РБ» фио3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. Считая, что спор относительно перерасчета заработной платы является индивидуальным трудовым спором, а трудовая инспекция не наделена полномочиями по разрешению трудовых споров, просила признать пункты 1,2 предписания главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО6 №41/12-2491/1-19-И от 19 июня 2019 года незаконными.

Административные ответчики главный государственный инспектор труда в Камчатском крае ФИО6 Государственная инспекция труда в Камчатском крае извещённые надлежащим образом в судебное заседание не прибыли. Каких-либо заявлений ходатайств суду не направили.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО2, ФИО1 в судебном заседании считали требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО3 извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли. В адресованных суду заявлениях просили дело рассмотреть без их участия.

Суд на основании статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 являются работниками ГБУЗ КК «Мильковская районная больница».

Не согласившись в порядком начисления работодателем заработной платы, вышеназванные работники обратились в прокуратуру Мильковского района с заявлением о проведении проверки в отношении ГБУЗ КК Мильковская районная больница» по фактам нарушении их трудовых прав.

В соответствии с ч.3 и 5 т. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ указанное обращение прокурором Мильковского района направлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

На основании распоряжения №41/12-2491-19-И от 21 мая 2019 года, главным государственным инспектором труда ФИО6 в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки Трудовой инспекцией выявлены нарушения ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» требований ст.ст.133, 133.1, 22, 136, 152 ТК РФ, допущенные при расчете и выплате работникам ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 заработной платы.

19 июня 2019 года в адрес ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» выдано предписание № №41/12-2491-19-И об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а именно предписано в том числе: в срок до 31 августа 2019 2019 года произвести работникам ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 в соответствии со ст.152 ТК РФ оплату сверхурочной работы в повышенном размере за период с марта 2018 года по апрель 2019 года; до 31.08.2019 года на основании ч.1 ст.133.1, 133 ТК РФ, регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Камчатском крае, ст. 22, ч.6 ст.136 ТК РФ произвести доплату до минимального размера оплаты труда установленной в Камчатском крае ФИО3 в феврале 2019-апреля 2019 года, ФИО1 за работу в марте 2019 года;

В соответствии с абзацами 1, 2 части 1 статьи 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Как следует из пунктов 1,2 Предписания, которые административный истец просит признать незаконными, фактически на работодателя возлагается обязанность устранить нарушения и произвести перерасчет заработной платы работникам ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 за определенный период трудовой деятельности.

То есть, содержащимися в предписании требованиями инспектор фактически разрешил индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, лишив работодателя как равноправного участника трудового спора осуществлять защиту своих прав путем представления доказательств в подтверждение обоснованности своих действий.

Между тем спор о перерасчете заработной платы работников и возложении обязанности по ее выплате работникам является в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом (ст. 382 ТК РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку разногласия, возникшие между работодателем ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» и работниками ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 об оплате труда содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ и являются по сути индивидуальным трудовым спором, то в силу статьи 382 ТК РФ указанные разногласия подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом и не могут быть разрешены Государственной инспекцией труда путем вынесения предписания в адрес работодателя.

В данном случае, государственный инспектор труда в силу возложенных на него полномочий имел право провести проверку соблюдения требований трудового законодательства работодателем в отношении обратившегося к нему работника и установив нарушения требований составить соответствующий акт. При этом, поскольку между работодателем и работником имеется индивидуальный трудовой спор, полномочий на разрешение которого у государственного инспектора труда не имеется, последний по итогам проведенной проверки должен был разъяснить заявителю его право на обращение с соответствующим иском в суд в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое предписание в данной части вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, оно является незаконным,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218-228, ч. 5 ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» – удовлетворить.

Признать пункты 1,2, предписания № 41/12-2491/1-19-И от 19 июня 2019 года, вынесенного Государственной инспекцией труда в Камчатском крае в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» незаконными.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 года.

Судья А.В. Забиш