Решение № 21-542/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 21-542/2025

Дело № 21-542/2025

Судья Курышев С.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 декабря 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Отыкова Е.А. на постановление административной комиссии Московского района администрации города Чебоксары от 3 сентября 2025 года № 3-25391 и решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2025 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22 (далее - Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22),

установил:

постановлением административной комиссии Московского района администрации города Чебоксары от 3 сентября 2025 года №, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2025 года, должностное лицо – исполняющий обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Отыков А.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав защитника Отыкова А.В., поддержавшего жалобу, представителя административной комиссии ФИО2 об оставлении обжалуемых актов без изменения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 мая 2023 года № 1211, вступившим в силу с 1 сентября 2023 года, утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее - Правила), в которых изложены основные принципы и подходы для применения при формировании комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды городского округа город Чебоксары Чувашской Республики под которой для целей Правил благоустройства понимается совокупность природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в городе Чебоксары и определяющих комфортность проживания на его территории.(в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 19.06.2025 N 2076).

В которых изложены основные принципы и подходы для применения при формировании комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды, под которой для целей Правил благоустройства понимается совокупность природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в городе Чебоксары и определяющих комфортность проживания на его территории (пункт 1.2).

К объектам благоустройства в Правилах среди прочих относятся территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц) (далее - общественные территории (пункт 1.4).

В пункте 1.5 Правил в соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны элементы благоустройства, применяемые как составные части благоустройства территории.

Положения, регулирующие порядок проведения работ, связанных с разработкой и отсыпкой грунта, в том числе земляных работ, проводимых при возведении зданий, строений, сооружений и элементов благоустройства, устройстве и ремонте подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, проведении аварийных и других видов земляных работ, включены в раздел «19. Производство земляных работ».

Согласно пункту 19.5.1 Правил при производстве земляных работ следует устанавливать ограждение, устройства аварийного освещения, информационные стенды и указатели, обеспечивающие безопасность людей и транспорта. Юридическое лицо, производящее земляные работы, ограждает место вскрытия типовым ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ и сроков производства земляных работ. Физические лица, производящие земляные работы, ограждают место производства работ типовым ограждением с указанием номера телефона и фамилии производителя работ. Ограждение следует выполнять сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся работы. Внешний вид ограждений строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, должен соответствовать положениям Регламента по проектированию и внешнему виду ограждений, размещаемых на территории города Чебоксары, утверждаемого постановлением администрации города Чебоксары. Места установки типового ограждения при производстве земляных работ в случае строительства, ремонта и переустройства подземных сооружений определяются в проекте производства работ. Разобранное дорожное покрытие, грунт и снесенные зеленые насаждения немедленно вывозятся. Ограждения мест производства работ снимаются только после полного восстановления дорожного покрытия, зеленых насаждений и сдачи участка балансодержателю объекта или территории.

В случае обнаружения нарушения требований настоящих Правил при производстве земляных работ на территории города Чебоксары лица, уполномоченные действующим законодательством, составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" для привлечения виновных к административной ответственности или предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Чебоксары.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2025 года в 14 часов 00 минут членом административной комиссии Московского района администрации г. Чебоксары Н.О. - инженером 2-ой категории отдела технического надзора за производством земляных работ МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары обнаружено, что по <адрес>, ПАО «Т Плюс» производят земляные работы, связанные с аварийным ремонтом теплотрассы (по разрешению на производство аварийно-восстановительных работ № АМ-593 от 12 августа 2025 года), с нарушением требований Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.05.2023 № 1211, а именно: не установлены информационные стенды с информацией о наименовании организации, номера телефона и фамилии производителя работ, сроков производства работ и указатели, обеспечивающие безопасность людей и транспорта; место разрытия не огорожено по всему периметру типовым сплошным и надежным ограждением, что не предотвращает попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся земляные работы (местами натянута сигнальная лента). Таким образом, выявлено ненадлежащее содержание места производства земляных работ, выраженное в отсутствии необходимых заграждений и указателей, что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В материалы дела представлен акт от 18 августа 2025 года, в котором указано время 14 часов 00 минут об обнаружении административного правонарушения, в нем приведено содержание пунктов 19.5.1 Правил, нарушение требований которых было допущено.

Изложенное явилось основанием для составления 27 августа 2025 года инженером 2-ой категории отдела технадзора за производством земляных работ МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» города Чебоксары – членом административной комиссии Московского района администрации города Чебоксары Чувашской Республики Н.О. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1, и вынесения 3 сентября 2025 года административной комиссией Московского района администрации города Чебоксары Чувашской Республики постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной означенной нормой закона субъекта Российской Федерации.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 согласился с обоснованностью привлечения должностного лица к административной ответственности.

Факт совершения исполняющим обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом от 27 августа 2025 года об административном правонарушении (л.д. 15); актом от 18 августа 2025 года об обнаружении административного правонарушения с фотоматериалом (л.д. 18-20); разрешением на осуществление земляных работ № АМ-593 от 12 августа 2025 года (л.д. 21-23); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-29); положением о филиале «Марий Эл и Чувашии Публичного акционерного общества «Т Плюс», утверждённым решением Правления ПАО «Т Плюс» 10 сентября 2021 года (л.д. 30-36); приказом от 15 июля 2025 года № 650-М, из которого следует, что на главного инженера филиала ПАО «Т Плюс» ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей директора филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» на период с 16 августа 2025 года до закрытия вакансии (л.д. 37).

Доводы жалобы заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности ввиду несоблюдения требований части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 декабря 2021 № 587, и составления протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом - инженером 2-ой категории отдела технадзора за производством земляных работ МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» - членом административной комиссии Московского района администрации города Чебоксары ФИО3, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении установлены в частях 1-1.3 статьи 28.1 КоАП РФ.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ для целей данного закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 – 2024 годах.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона Чувашской Республике от 23 июля 2003 года № 22 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 6, 6.1, 8.2, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 14, 17, частями 5, 5.1, 7 статьи 20.1, статьей 21.1, частью 7 статьи 24.1, статьями 30, 31 настоящего Закона (пункт «г» части 2 статьи 33 Закона Чувашской Республике от 23 июля 2003 года № 22).

В силу статьи 34 Закона Чувашской Республике от 23 июля 2003 года № 22 дела об административных правонарушениях, предусмотренных 10.4 настоящего Закона, рассматриваются только административными комиссиями. Судьи, иные органы и должностные лица не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.4 Закона.

Из вышеуказанных норм закона следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 по рассматриваемому делу составлен 27 августа 2025 года Н.О. – должностным лицом административной комиссии, ее членом, правомочным на то частью 1 статьи 33 Закона Чувашской Республике от 23 июля 2003 года № 22, непосредственно обнаружившим административное правонарушение при объезде территории Московского района города Чебоксары, которое не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется постановлением от 10 марта 2022 года № 336 и Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (пункт 3 части 3 статьи 1).

В данном случае административное правонарушение обнаружено в ином предусмотренном законом порядке на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ - при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ и нормы законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации не являлись препятствием как для возбуждения уполномоченным должностным лицом административной комиссии ФИО4 рассматриваемого дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении от 27 августа 2025 года, так и для привлечения должностного лица к административной ответственности при вынесении административной комиссией постановления № 3-25391 от 3 сентября 2025 года.

Протокол об административном правонарушении от 27 августа 2025 года и постановление административной комиссии № от 3 сентября 2025 года содержат достаточные данные о событии административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, отвечают требованиям статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ, в них подробно изложено допущенное нарушение закона.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении административной комиссии и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица – исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 в нарушении требований Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 мая 2023 года № 1211, допущенное нарушение правильно квалифицировано по статье 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемых актов, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Оснований для отмены (изменения) постановления административной комиссии и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Московского района администрации города Чебоксары от 3 сентября 2025 года № 3-25391 и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2025 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности директора филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Отыкова А.В. – без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев