Решение № 12-147/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-147/2021

Дело №12-147/2021

УИД 16MS0038-01-2021-003901-30


РЕШЕНИЕ

07 июля 2021года город Елабуга РТ

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М. при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району ФИО3 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району ФИО3 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ на ФИО2 наложен административный штраф в размере 7000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 его обжаловал в суд и в обоснование указал следующее.

Постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО « » ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст. 11.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к указанной норме права за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ. Таким образом, должностное лицо будет являться субъектом данного административного правонарушения, если им в пределах его полномочий для водителей будет установлено время управления транспортным средством и время отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ.

Из материалов дела следует, что Дата обезличена в 23:58 по адресу , ФИО2, будучи должностным лицом выпустил автомашину рег.знак. Номер обезличена Номер обезличена под управлением водителя ФИО4, который нарушил режим труда и отдыха водителя, общее время составило 11 часов 46 минут, чем нарушил режим труда и отдыха водителя общее время управления составило 6 часов 25 минут, чем были нарушены требования приказа Минтранса России № 424 от 16.10.2020 г.. совершил нарушение п. ПДД РФ. а именно, ответственность за которое предусмотрена ч, 3 ст.11.23 КоАП РФ «Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха»).

Действия ФИО2, состоящего в трудовых отношениях с ООО « квалифицированы по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако должностным лицом, вынесшим вышеуказанное постановление не учтено следующее.

Приказом Минтранспорта России от 20 августа 2004 года № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, согласно которому графики работы( сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день( смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводится до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом постановление, в нарушение требований п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит описание действий, т.е. обстоятельств, которые должны были быть установлены при рассмотрении дела и которые привели к совершению ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.11.23 КоАП РФ.

Согласно описательной части Постановления об административном правонарушении противоправные действия (объективная сторона инкриминируемого правонарушения) ФИО2 заключались в выпуске на линию транспортного средства гос, номер Номер обезличена под управлением ФИО4, после выпуска которого водитель нарушил установленные правила режима труда и отдыха, тем самым ФИО2 признан виновнеым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.

Должностным лицом, вынесшим вышеуказанное постановление, не учтено следующее:

Часть 1 ст. 100 Трудового кодекса РФ предусматривает, что режим рабочего времени, в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов (ч.1 ст. 190 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, вышеприведенные правовые нормы обязанность по установлению режима труда и отдыха возлагают на работодателя.

Следовательно, при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельств, подлежащих доказыванию, будут являться выяснение, каким образом и кем (работодателем или иным должностным лицом) для водителя, был установлен режим труда и отдыха, были ли при этом соблюдены требования нормативных правовых актов РФ, было ли вменено ФИО2 в обязанности установление для водителей времени управления транспортным средством и отдыха и произведено ли такое установление с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Однако данные обстоятельства не вошли в предмет доказывания при решении вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нашли своего отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах, приложенных к протоколу.

Должностным лицом, проводившим административное расследование, графики учета рабочего времени водителей у работодателя не истребовались.

Вменение в вину ФИО2 как должностному лицу, не обеспечение соблюдения установленного нормами нормативно-правовых актов режима труда и отдыха водителя, не охватывается диспозицией ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку для ФИО2 как должностного лица ответственность по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях могла наступить лишь в случае, если он фактически установил водителю время управления транспортным средством и время отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ.

Однако таких действий в вину ФИО2 не вменено, он не является работодателем водителя и установление режима труда и отдыха не относится к числу его должностных обязанностей.

Кроме того, состав административного правонарушения — это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение, объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Состав административного правонарушения ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ

Объектом выступают общественные отношения в сфере безопасности перевозки грузов и (или) пассажиров.

Объективная сторона административных правонарушений состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха.

Субъективная сторона, правонарушение может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности.

Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные лица, водители.

В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно объективная сторона правонарушения.

Также обращают внимание суда на то, что Дата обезличена. ООО « » как работодатель для водителей утвердило Положение об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей в ООО « » (далее - Положение).

Согласно п. 10 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 октября 2020 г. №424 “Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей” (далее - Приказ), время управления автомобилем в течение периода времени, не превышающего 24 часов, после завершения ежедневного (междусменного) отдыха или еженедельного отдыха и началом следующего ежедневного (междусменного) отдыха или еженедельного отдыха (далее - ежедневный период), не должно превышать 9 часов. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели.

Пункт 11 Приказа, при достижении времени управления автомобилем, предусмотренного пунктом 10 настоящих Особенностей, водитель вправе увеличить это время, но не более чем на 2 часа, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Об этом же говорится в п.10, п.11 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей в ООО «

Все водители письменно ознакомлены с Положением 11.01.2021г.

ООО « », установило для водителей продолжительность ежедневной работы в соответствии с действующим законодательством.

Водитель, управляя транспортным средством, должен был самостоятельно рассчитывать и контролировать максимальную продолжительность ежедневной работы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Номер обезличена от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району в отношении ФИО2 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей, подлежит отмене.

В судебное заседание ФИО2, представитель ОГИБДД, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Материалы ФИО2

Согласно приказа директора ООО « » Номер обезличена-к от Дата обезличена « О соблюдении установленного режима труда и отдыха водителей при эксплуатации автомобильного транспорта» с Дата обезличена ответственным за контроль режима труда и отдыха водителей назначен начальник автоколонны ФИО2

Начальнику автоколонны ФИО2 проводить инструктаж водителей согласно приказа Минтранса России от Дата обезличена Номер обезличена и Положения об обсобеностях режима рабочего времни и времени отдыха водителей автомобилей в ООО « »( л.д.12)

Материалы ГИБДД

Из содержания протокола об административном правонарушении от Дата обезличена следует, что он составлен в отношении ФИО2-механика ООО » в том, что Дата обезличена в 23 часа 56 минут на 24 км автодороги, управляя автомобилем г.н. Номер обезличена водитель ФИО4 нарушил режим труда и отдыха, общее время в пути составило 11 часов 46 минут, чем были нарушены требования Приказа Минтранса России № 424 от 16.10 2020 года, ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.( л.д. 1)

Из содержания рапорта ИДПС ФИО5 следует, что им Дата обезличена в 23 часа 58 минут по адресу на 24 км автодороги был остановлен автомобиль с государственным знаком Номер обезличена, принадлежащий ООО « адрес ......, управлял автомобилем водитель ФИО4 в отношении которого составлен протокол по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, должностное лицо ФИО2( л.д.4)

Из объяснения ФИО4 следует, что от показаний отказался( л.д.5)

Согласно протокола об административном правонарушении от Дата обезличена он составлен в отношении водителя ФИО4, который нарушил п. 2.7 ПДД РФ, приказ Минтранса России от 16.10.2020 года № 424, административная ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.( л.д.6)

Согласно путевого листа техническое состояние, задание водителю ФИО4 предрейсовый контроль проводил механик ФИО1( л.д.8)

Из содержания данных тахографа водитель управлял автомобилем более 4 часов 30 минут( л.д. 7)

Трудовой договор от Дата обезличена ООО « с водителем ФИО4.заключён.( л.д.10)

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от Дата обезличена, оно вынесено начальником отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району ФИО3 в отношении механика ООО ФИО1 в том, что Дата обезличена в 23чаа 58 минут на 24 км Автодороги , будучи должностным лицом выпустил автомашину г.з.Номер обезличена под управлением водителя ФИО4, который нарушил режим труда и отдыха водителя общее время управления составило11 часов 46 минут, чем были нарушены требования Приказа Минтранса России № 424 от 16.10 2020 года, ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ : Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

В постановлении ФИО2 наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривал( л.д. 14)

Исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ гласит, что несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, жалобы-без удовлетворения.

В соответствии с п. 13 Положения « Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424 не позже, чем через четыре часа 30 минут управления автомобилем водитель после окончания времени отдыха или специального перерыва, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящих Особенностей, водитель обязан сделать специальный перерыв продолжительностью не менее 45 минут, если не наступает время отдыха или перерыва (пункт 16 настоящих Особенностей), продолжительность которых превышает продолжительность специального перерыва.

Специальный перерыв может быть разделен на несколько частей, первая из которых должна составлять не менее 15 минут, а последняя - не менее 30 минут, а при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении каждая из частей должна составлять не менее 10 минут.

Пункт 14 гласит, что превышение времени управления автомобилем, указанного в пункте 13 настоящих Особенностей, допускается, но не более чем на 1 час, в целях следования автомобиля к месту ближайшей стоянки для отдыха или к конечному месту назначения.

Из материалов дела следует, что Дата обезличена в 23 часа 58 минут водитель ФИО4 управляя автомобилем г.н. Номер обезличена который эксплуатируется ООО « » после перерыва, сделанного не позже, чем через четыре часа 30 минут управления автомобилем, в нарушение п. 13 Положения « Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424, управлял автомобилем в течение 11 часов 46 минут.

Пункт 14 гласит, что превышение времени управления автомобилем, указанного в пункте 13 настоящих Особенностей, допускается, но не более чем на 1 час, в целях следования автомобиля к месту ближайшей стоянки для отдыха или к конечному месту назначения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора ГИБДД, копией путевого листа, бумажным носителем, распечатанным с тахографа, и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, приказом директора Номер обезличена-к ООО « » Номер обезличена-к от 09.20.20 « О соблюдении установленного режима труда и отдыха водителей при эксплуатации автомобильного транспорта» с Дата обезличена ответственным за контроль режима труда и отдыха водителей назначен начальник автоколонны ФИО2,ачальнику автоколонны ФИО2 проводить инструктаж водителей согласно приказа Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424 и Положения об обсобеностях режима рабочего времни и времени отдыха водителей автомобилей в ООО ».

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности должностного лица- механика ООО « » ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, сомнений не вызывают, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности ФИО2. в совершении вмененного ему правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО2. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Номер обезличена начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району РТ ФИО3 отДата обезличена, вынесенное в отношении должностного лица – механика ООО « ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу его - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья В.М. Иванов