Апелляционное определение № 33-27153/2025 33-3338/2026 от 2 февраля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-3338/2026 Судья: Серова С.П.

УИД 78RS0019-01-2024-011781-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Орловой Т.А.

судей

ФИО5

ФИО6

при помощнике судьи

ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2026 года гражданское дело № 2а-3552/2025 по апелляционной жалобе ФИО8 на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 февраля 2025 года по иску ФИО8 к Отделу социальной защиты Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения истца – ФИО8,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО8 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Отделу социальной защиты Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, просила признать незаконным решение административного ответчика от 20.05.2024 об отказе в выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге административному истцу; обязать административного ответчика установить в отношении семьи ФИО8 статус многодетной на основании заявления от 15.05.2024 и представленных документов, выдать свидетельство многодетной семьи в Санкт-Петербурге административному истцу; обязать административного ответчика возместить административному истцу понесенные последним судебные расходы.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 10.02.2024 ФИО8 обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи, поскольку имеет трех детей: ФИО2 <дата> года рождения, ФИО1 <дата> рода рождения, ФИО3 <дата> года рождения. 15.02.2024 административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге, на основании того, что из представленных документов следует, что ФИО8 является законным представителем одного несовершеннолетнего ребенка, поэтому оснований для выдачи свидетельства у администрации не имеется. Разъяснен порядок повторного обращения с заявлением после внесения соответствующих изменений в законодательство. 15.05.2024 ФИО8 повторно обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге, однако 20.05.2024 административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче свидетельства, поскольку в семье административного истца имеется только 1 несовершеннолетний ребенок. ФИО8 не согласна с принятым решением администрации об отказе в выдаче свидетельства, считает его незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13.02.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, просит удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит отказать в ее удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Истец ФИО8 в заседание судебной коллегии явилась, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила удовлетворить.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции ответчик Отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (РПО №..., отправление получено адресатом 15.01.2026) не явились, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления судебного извещения по адресу места нахождения.

Учитывая, что ответчик Отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представили, судебная коллегия на основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения, влекущие отмену решения суда первой инстанции в обжалуемой части, при апелляционном рассмотрении были выявлены судебной коллегией.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО8 состоит в браке с ФИО4. В семье воспитываются трое детей: ФИО2, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу.

10.02.2024 ФИО8 обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге.

15.02.2024 административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге, на основании того, что из представленных документов следует, что ФИО8 является законным представителем одного несовершеннолетнего ребенка, поэтому оснований для выдачи свидетельства у администрации не имеется. Разъяснен порядок повторного обращения с заявлением после внесения соответствующих изменений в законодательство.

15.05.2024 ФИО8 повторно обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге.

20.05.2024 административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче свидетельства, поскольку в семье административного истца имеется только 1 несовершеннолетний ребенок.

29.05.2024 ФИО8 обратилась в администрацию Приморского района с обращением о возобновлении рассмотрения заявления о выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге, поскольку в Указе Президента РФ от 23.01.2024 № 63 №О мерах социальной поддержки многодетной семьи» не оговаривается количество несовершеннолетних детей, в которой старший ребенок не достиг 23-летного возраста при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В ответ на указанное обращение администрация Приморского района Санкт-Петербурга разъяснила, что исходя из определения многодетной семьи (трое или более несовершеннолетних детей), условием для сохранения права на предоставление мер социальной поддержки является наличие в семье не менее двух несовершеннолетних детей и ребенка старше 18 лет (до 23 лет), обучающегося на дневном отделении в образовательном учреждении. На дату подаче заявления в семьей ФИО8 имелся только один ребенок в возрасте до 18 лет, в связи с чем, права на предоставление мер социальной поддержки по статусу многодетной семьи не имеется.

Административный истец считает указанный отказ не законным, основанные на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем, решение административного ответчика об отказе в выдаче свидетельства подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учитывая, что Свидетельство многодетной семьи является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, и выдается семьям, в составе которых трое и больше несовершеннолетних детей или не менее двух несовершеннолетних детей и один старший ребенок в возрасте от 18 до 23 лет, обучающийся на дневном отделении в образовательном учреждении, а так же то обстоятельство, что на дату подачи заявления ФИО8 о выдаче свидетельства многодетной семьи имелся только один несовершеннолетний ребенок, решение администрации Приморского района Санкт-Петербурга об отказе в выдаче такого свидетельства является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", вступившим в силу со дня его подписания, постановлено установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1); предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункта 2); правительству Российской Федерации установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (пункт 4); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде (пункт 5).

В Санкт-Петербурге меры социальной поддержки семьям с детьми предоставляются в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Во исполнение Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. N 63 Законом Санкт-Петербурга от 13.03.2024 № 158-35 внесены изменения в Социальный кодекс в части установления статуса многодетной семьи и выдаче Удостоверения.

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» многодетная семья - семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков и падчериц (при условии их совместного проживания с одним из родителей, а также отчимом (мачехой) и его (ее) детьми), статус которой устанавливается бессрочно, а предоставление мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки такой семье осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что новая редакция Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», предусматривающая предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, имеющей трех и более детей в возрасте до 18 лет или в возрасте до 23 лет при условии обучения ребенка (детей) в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, действует с 23 января 2024 года, то есть со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", который предусматривает отнесение к многодетным семьям семьи, имеющих трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно; предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

На день обращения 10.02.2024 ФИО8 в Отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении статуса многодетной семьи у ответчика имелась возможность применить Указ Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и выдать удостоверение в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», с учетом внесенных изменений Законом Санкт-Петербурга от 13.03.2024 N 158-35 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы истца, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 закреплено, что предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, вместе с тем на момент обращения истца к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи старший сын ФИО3 <дата> г.р. достиг возраста 20 лет, ФИО8 представлены документы, подтверждающие его обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Исходя из приведенных выше норм, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Свидетельство многодетной семьи выдается семьям, в составе которых, в том числе, не менее двух несовершеннолетних детей и один старший ребенок в возрасте от 18 до 23 лет, обучающийся на дневном отделении в образовательном учреждении, поскольку указанное не закреплено нормами действующего законодательства, вывод сделан при неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Распоряжение отдела социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 20.05.2024 нельзя признать законным, в связи с чем имеются основания для обязания ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО8 о выдаче свидетельства многодетной семьи.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 февраля 2025 года отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 20.05.2024 об отказе в выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге.

Обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 15.05.2024 о выдаче свидетельства многодетной семьи в Санкт-Петербурге в установленные законом сроки.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.03.2026.