Решение № 12-411/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-411/2021

УИД: 78RS0003-01-2020-005130-27

Дело № 12-411/2021 07 июля 2021 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 506, жалобу

ООО «Теремок-Русские блины», ОГРН № ИНН №, место нахождения: <адрес>

на постановление по делу № заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теремок-Русские блины» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

ООО «Теремок-Русские блины» обратилось в суд жалобой на указанное постановление, полагало его незаконным и необоснованным, указав, что наложение административного наказания в виде административного штрафа неправомерным и подлежит отмене, в постановлении об административном правонарушении Комитетом указано, что совершенные Обществом действия не влекут административной ответственности с КоАП РФ, однако, в соответствии с Обзором от 21 апреля 2020 года по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, Верховный суд РФ указал, что лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. № 417, так и за нарушение обязательных и/или дополнительных обязательств для исполнения за гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами. Также должностным лицом не было учтено следующее: Общество как предприятие общественного питания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 343 входит в отрасль российской экономики, которая в наибольшей степени пострадала в связи с ухудшением ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ООО «Теремок Русские-блины» в первую очередь обязано направлять денежные средства на зарплаты иные выплаты сотрудникам. В настоящий момент, именно туда уходит все поступившие платежи Общества. У Общества отсутствует задолженность по выплате заработной платы. Организация сумела сохранить численность работающих сотрудников на уровне, предшествующем пандемии, и на протяжении всего тяжелого периода своевременно выплачивала заработную плату этим сотрудникам. Привлечение общества к ответственности в виде уплаты штрафа будет способствовать ухудшению финансового состояния организации при том, что сам факт совершения административного правонарушения, установленный уполномоченным органом государственной власти, в данной сфере является для ООО «Теремок Русские-Блины» серьезным событием, обязывающем еще в большей степени обеспечить контроль безупречного исполнения законодательства в области выполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности. Общество осуществляло свою деятельность вне общего зала обслуживания с другими хозяйствующими субъектами, в обособленном помещении <данные изъяты> что подтверждается дополнительным соглашением к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., о предоставлении дополнительного обособленного помещения для размещения и обслуживания посадочных мест для посетителей, для соблюдения п. 2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 121. В свою очередь строительные конструкции - это части здания или сооружения, выполняющие несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Требования к строительным материалам как критерии отнесения конструкций к строительным законодательствам не предусмотрен. Таким образом, Комитет при формировании своей позиции в Постановлении об административном правонарушении, безосновательно «опускает» полное определение понятия строительных конструкций, изложенное в законе, обосновывая свои доводы, в связи с чем, просило постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Теремок Русские-Блины» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Теремок Русские-Блины» Воронина Ю.М. в судебное заседание явилась, жалобу поддержала.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

из постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут ООО «Теремок Русские-Блины» по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 2.1.8, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не исполнило требование о временной приостановке на территории Санкт-Петербурга деятельности предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров (далее - фуд-корт и фуд-плейс), выразившийся в осуществлении Организацией деятельности по оказанию услуг общественного питания на объекте вне обособленного помещения (далее – кафе) на третьем этаже торгово-развлекательного комплекса <данные изъяты> по адресу: <адрес>

действия ООО «Теремок Русские-Блины» должностным лицом квалифицированы по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано;

вместе с тем, указанное постановление данным требованиям не соответствует;

так, при его вынесении должностным лицом не раскрыто содержание перечисленных доказательств, они не оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности в нарушение статьи 26.11 КоАП РФ;

кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;

пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена ответственность за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ;

при этом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила);

правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане, юридические лица, обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам, юридическим лицам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил);

органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Санкт-Петербурге таким актом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановление Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области»;

граждане Российской Федерации, юридические лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

таким образом, за действия, описанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, предусмотрена ответственность частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что, согласно фабуле пункта 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», исключает наличие состава такого административного правонарушения;

в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Теремок Русские-Блины» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», суд находит необоснованным;

при таких обстоятельствах, постановление по делу № заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия в действиях ООО «Теремок Русские-Блины» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд.

РЕШИЛ:

Постановление по делу № заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Теремок Русские-Блины» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Теремок Русские-Блины» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова