Постановление № 5-77/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-77/2018

Дело № 5-77/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2018 года г. ФИО1-Польский

Судья ФИО1 - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Анисимова С.Б., помощника прокурора ФИО1-Польского района Араповой М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области Анисимова С. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило постановление прокурора ФИО1-Польского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области Анисимова С.Б.

В постановлении указано, что прокуратурой ФИО1-Польского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Небыловского сельского поселения Анисимова С.Б. прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за №, содержащее требование о принятии мер по устранению нарушений жилищного законодательства. Ответом администрации Небыловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью главы администрации Анисимова С.Б., в удовлетворении указанного представления было отказано, мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства не принято.

Не согласившись с требованиями прокуратуры района, администрация МО Небыловское обратилась в ФИО1-Польский районный суд с административным иском к прокуратуре района о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением ФИО1-Польского районного суда от 20.06.2018 в удовлетворении административного иска администрации МО Небыловское о признании незаконным и отмене предписания прокурора отказано. Решение вступило в законную силу.

До настоящего времени предписание прокурора не исполнено.

В судебном заседании Анисимов С.Б. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал, с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении не согласился, считает, что им был дан в установленный законом срок ответ на указанное представление. По его мнению, состав административного правонарушения отсутствует, поскольку умышленного неисполнения предписания прокурора не имеет место быть.

Помощник прокурора ФИО1-Польского района Арапова М.И. поддержала постановление по изложенным в нем основаниям. Также указала, что поскольку Анисимовым С.Б. как должностным лицом, умышленно не исполняется законное требование прокурора, изложенное в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, с целью понуждения к его исполнению, прокурор был вынужден обратиться в суд с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области Анисимова С.Б.

Таким образом, указывает на законность требований прокурора и умышленное их неисполнение лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Просит назначить Анисимову С.Б. наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации, среди прочего, осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления их должностными лицами.

В силу положений пункта 1 статьи 6Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой ФИО1-Польского района Владимирской области в отношении администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области, выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно: в нарушение ст. 210 ГК РФ, ч. 2 ст. 15, ст. 60, п.4 ст. 65 ЖК РФ, администрация МО Небыловское, являясь нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, в которой проживает К.В.Г. и члены его семьи, не выполнила обязанность по подключению природного газа к плите с ее установкой.

По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО1-Польского района в адрес главы администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства.

В представлении прокурора изложено требование о его незамедлительном рассмотрении с обязательным участием представителя прокуратуры; принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, а также недопущению подобных нарушений впредь; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области в адрес прокуратуры ФИО1-Польского района направлен ответ №, согласно которому должностное лицо Анисимов С.Б. считает, что указанные в представлении ссылки на законодательство не являются основанием для проведения работ по проведению природного газа по адресу в квартире К.В.Г. из средств бюджета МО Небыловское.

Вынесенное прокурором предписание в порядке КАС РФ было обжаловано.

Решением ФИО1-Польского районного суда от 20.06.2018 в удовлетворении административного искового заявления администрации МО Небыловское к прокуратуре ФИО1-Польского района о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. Апелляционным определением Владимирского областного суда от 30.08.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением ФИО1-Польского районного суда от 20.06.2018, установлено, что вышеназванное представление прокурора района является законным и обоснованным, и администрации поселения правомерно было указано на необходимость принятия мер по подключению природного газа к плите с её установкой в квартире К.В.Г., поскольку длительное непринятие мер по данному вопросу со стороны администрации нарушает жилищные права нанимателя данного жилого помещения.

Прокурор ФИО1-Польского района, установив, что администрацией муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области не исполняются требования жилищного законодательства, внес указанное представление, в котором возложил на муниципальный орган ряд четко определенных обязанностей по устранению нарушений закона.

Меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, не приняты, изложенные в представлении требования прокурора в установленный законом срок не выполнены.

Доводы Анисимова С.Б. об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, отклоняются как несостоятельные. Представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, документы (почтовые квитанции от 04.10.2018, ответ от 03.10.2018, уведомления К.В.Г. от 28.09.2018, 01.10.2018, акты от 02.10.2018, 01.10.2018, кассовый чек от 28.09.2018, договор оказания услуг от 01.10.2018, акт об оказании услуг от 01.10.2018 чек от 01.10.2018), подтверждают совершение частично действий (принятие частичных мер) по исполнению представления, но после вынесения прокурором постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении. Доказательств безотлагательного исполнения представления, извещения прокуратуры о рассмотрении предписания, привлечении виновных лиц к ответственности, исполнения предписания в полном объеме, не представлено. Согласно представленным документам, ответ по рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ направлен в прокуратуру 04.10.2018. Анисимов С.Б. указал, что виновные лица не устанавливались, к ответственности не привлекались. Доказательств обеспечения обязательного участия сотрудника прокуратуры, как указано в предписании, для рассмотрения представления (уведомления прокуратуры о дате рассмотрения предписания), не представлено.

О возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ глава администрации МО Небыловское извещен, разъяснены права.

Доказательств невозможности исполнения главой администрации МО Небыловское Анисимовым С.Б. требований представления прокуратуры ФИО1 - Польского района от ДД.ММ.ГГГГ № в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Доказательств исполнения предписания прокурора в полном объеме и в установленный срок должностное лицо не предоставило.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица - Главы администрации МО Небыловское Анисимова С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку он, как должностное лицо умышленно не выполнил в установленный срок законного требования прокурора, действовавшего в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях должностного лица Анисимова С.Б. состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Вина Анисимова С.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается в том числе:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором правильно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- заявлением К.В.Г.;

- письмом Уполномоченного по правам человека по Владимирской области от 22.02.2018 № УПЧ - 01-08/65;

- копией представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом главы администрации Анисимова С.Б. от 25.04.2018 на представление прокурора ;

- копией решения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главы администрации МО «Небыловское»;

- копией устава МО «Небыловское»;

- копией решения ФИО1-Польского районного суда от 20.06.2018 (дело № 2а-244/2018);

- копией апелляционного определения Владимирского областного суда от 30.08.2018 (33а-3484/2018),

-уведомлением от 25.09.2018.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает установленной и доказанной вину главы администрации МО Небыловское Анисимова С.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд признает наличие у Анисимова С.Б. на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного выше, полагаю возможным назначить должностному лицу Анисимову С.Б. наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации муниципального образования Небыловское ФИО1-Польского района Владимирской области Анисимова С. Б. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (прокуратуры Владимирской области)

ИНН - <***>

КПП - 332701001

ОКТМО - 17701000

БИК - 041708001

Расчетный счет - <***>

КБК - 41511690040046000140

Разъяснить Анисимову С.Б., что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.М. Забавнова

Постановление вступило в законную силу 30 октября 2018 года.