Решение № 2А-1865/2020 2А-451/2021 2А-451/2021(2А-1865/2020;)~М-1683/2020 М-1683/2020 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1865/2020

Дело №2а-451/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.06.2021 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой О.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации г. Алушта – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными оснований отказа Администрации <адрес> Республики Крым в передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1», возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя на основании доверенности, от имени ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными оснований отказа Администрации <адрес> Республики Крым в передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1», возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем что, решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения индивидуального садоводства, расположенного по <адрес>, возле <адрес>. Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ установлена категория земель в границах <адрес>. Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым исключен п.3 данного решения, касающегося срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отведению, ранее составлявших один год. Земельный участок площадью 500 кв.м. по <адрес>, возле <адрес> поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность. Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1». На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно, в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке завершения оформления прав на земельные участки. В удовлетворении иной части иска отказано. При повторном рассмотрении заявления ФИО1, а также решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> приято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, по тем же основаниям и доводам. Считает, что ответчик неправомерно поставил под сомнение наличие у истца права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, связав его со сроком действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а не обстоятельством наличия неисполненных решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Изобильненский сельский совет подтвердил действие ранее принятого ненормативного акта, законность и продолжение действия ранее принятого решения № от ДД.ММ.ГГГГ В последующем ни ЗК Украины, ни иное земельное законодательство не содержало срока действия разрешения на составление технической документации. Повторные выводы Администрации <адрес>, изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ противоречат законодательству и нарушают права истца.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, пояснил, что подача данного административного иска, несмотря на наличие решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, обусловлена необходимостью порядка исполнения. Также в данном иске заявлены требования о законности оснований принятого Администрацией <адрес> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что не являлось предметом судебной оценки по ранее принятому делу.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований, указывая, что из анализа положений Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и разработанного для реализации его положений Порядка, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что правовые основания завершения оформления права на земельные участки установлены в отношении тех лиц, которым до принятия Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, органами исполнительной власти было дано разрешение на разработку документации по землеустройству и действовавших на ДД.ММ.ГГГГ Решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в уже недействующее решение, в связи с чем, решение Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит завершению оформления прав и у Администрации <адрес> в соответствии с п.1 ст.3916 ЗК РФ имелись основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка. Также ссылалась на пропуск ФИО1 срока обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Пояснить, как учитывалось решение суда от ДД.ММ.ГГГГ при принятии оспариваемого решения не смогла.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков, в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ», утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, в п.2.5 закреплен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка, предоставляемого для ведения индивидуального садоводства, расположенного в <адрес>, возле <адрес>, разрешена разработка проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка площадью 0,0500 га; срок действия решения установлен - один год (л.д.7).

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, исключен п.3 данного решения о сроке действия решения (л.д.8).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, возле <адрес>, кадастровый №, в связи с несоответствием требованиям п.п.1 п.6 ст.13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», п.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно п.3 решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1» срок содействия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его подготовке составляет один год. Учитывая, что срок предоставленного решения истек ДД.ММ.ГГГГ, решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение сессии Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.» были внесены изменения в уже не действующее решение (л.д.6).

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1». На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно, в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке завершения оформления прав на земельные участки. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, возле <адрес>, кадастровый № площадью 500 кв.м., в связи с несоответствием требованиям п.п.1 п.6 ст.13 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», п.1 ст.39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: согласно п.3 решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1» срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его подготовке составляет один год. Учитывая, что нормами Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» (вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ), положение о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, закрепленное в ч.11 ст.151 ЗК РФ утратило свою силу, срок предоставленного решения истек ДД.ММ.ГГГГ

Решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение сессии Изобильненского сельского совета № от 04.12.2009» были внесены изменения в уже не действующее решение. Учитывая вышеизложенное, у ФИО1 отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, приятое с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству. При этом, получены положительные заключения Министерства экологии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, Управления градостроительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5, 34-57).

По информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 500 +/-5 кв.м., расположенный возле <адрес> с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования городской округ Алушта право собствнености зарегистрировано на основании решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-33).

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым отДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление ФИО1 было удовлетворено частично. Признано незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1». В удовлетворении иной части исковых требований – отказано (л.д.71-73).

Исходя из вышеприведенных доказательств, суд, учитывая, что решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, признана незаконность постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что правовых оснований для дачи оценки основаниям, по которым принято обжалуемое постановление, а равно и для признания незаконным и отмене решения органа властных полномочий, не имеется, поскольку права ФИО1 в данной части восстановлены иным судебным актом.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела не установлено, суд также отказывает в их удовлетворении.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными оснований отказа Администрации <адрес> Республики Крым в передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1», возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2021 г.