Решение № 12-134/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е К делу №

<адрес> 18 мая 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Артёмова Т.Ю., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего МУП «ТУ ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В №Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Темрюкское Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (ИНН <***>) юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В №Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП «ТУ ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий МУП «ТУ ЖКХ» В, действующий на основании решения Арбитражного суда <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с жалобой на него, в которой просит суд отменить постановление №Ф-2 старшего государственного инспектора начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а в случае принятия решения административный штраф заменить мерой административного наказания – предупреждением.

В своей жалобе конкурсный управляющий МУП «ТУ ЖКХ» ФИО1 в обоснование своих требований со ссылкой на нормы действующего законодательства и судебную практику указала, что данных о том, что совершенное юридическим лицом деяние повлекло какие-либо вредные последствия, вред здоровью либо нарушение охраняемых отношений не имеется.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП «ТУ ЖКХ» не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявления и(или) ходатайства в суд не поступали.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением старшего государственного инспектора начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В №Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП «ТУ ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в <адрес> при рассмотрении сведений об объектах размещения отходов (ОРО) установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

В соответствии с п.2 ст.11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.6 ст.12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Эксплуатируемый объект размещения отходов включён в Государственный реестр объектов размещения отходов за номером №-Х-00758-281114.

В соответствии с п.7 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» (далее - Правила) информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.4 Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Дата проведения последней инвентаризации ОРО МУП «ТУ ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. Пятилетний срок с момента проведения МУП «ТУ ЖКХ» инвентаризации, эксплуатируемой им открытой площадки с непроницаемым покрытием в границах <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ актуализованная инвентаризация объекта размещения отходов, эксплуатируемого МУП «ТУ ЖКХ», в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора не поступала.

В рамках возбужденного дела предприятием МУП «ТУ ЖКХ» была представлена характеристика объекта размещения отходов, эксплуатируемого предприятием МУП «ТУ ЖКХ», составленная по итогам инвентаризации, проведенной в 2018 году.

При этом документов, подтверждающих факт направления инвентаризации, выполненной в 2018 году, в территориальный орган Росприроднадзора предприятием не представлено.

Более того, объем и (или) масса размещённых отходов в инвентаризации, выполненной в 2014 году в точности соответствует инвентаризации, якобы выполненной в 2018 году и составляет 4132м.куб., в том числе сырого осадка 1944м.куб., сухого осадка 2188м.куб., что не может соответствовать действительности, с учетом того, что весь этот период с 2014 по 2018 год предприятие осуществляло хозяйственную деятельности по очистке сточных вод.

Так же, что в характеристике, предоставленной в рамках инвентаризации, якобы проведенной в 2018 году, указан код отхода «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод» (№), как и в инвентаризации, проведенной в 2014 году, при том, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, введенных в действие в 2017 году, код данного вида отходов изменен на №

Таким образом, инвентаризация объекта размещения отходов предприятием МУП «ТУ ЖКХ» в 2018 году не проводилась. В рамках возбужденного дела была представлена выполненная в 2014 году инвентаризация с измененной датой проведения.

Своими действиями (бездействием) юридическое лицо МУП «ТУ ЖКХ» нарушило требования п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении №Ф от ДД.ММ.ГГГГ в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренному ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «ТУ ЖКХ».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке, при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения, с направлением протокола заказным письмом в адрес юридического лица.

Судья считает, что вина юридического лица МУП «ТУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, составляет неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Таким образом, уполномоченным лицом Росприроднадзора установлен факт совершения юридическим лицом МУП «ТУ ЖКХ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, а именно: неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом правонарушения предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания МУП «ТУ ЖКХ» суд учитывает, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает раскаяние законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия процедуры банкротства в отношении юридического лица, намерение устранить допущенные нарушения, путем не допущения впредь аналогичных правонарушений, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает возможным прекратить за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ТУ ЖКХ» с вынесением предупреждения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В №Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «ТУ ЖКХ», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «ТУ ЖКХ» прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Артёмова