Решение № 12-537/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 12-537/2025

12-537/2025

УИД 50RS0030-01-2024-001250-39


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 03.06.2025 года

г. Красногорск 03 июня 2025 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Говорун Е.М.,

с участием старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Московской области ФИО11,

должностного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО10,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Полигон Тимохово» ФИО4, ФИО9, ФИО8

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица АО «Полигон Тимохово» генерального директора ФИО16 на постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО1 № 01/051/ВН/03 от 02.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Полигон Тимохово»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО6 № 01/051/ВН/03 от 02.02.2024 года АО «Полигон Тимохово» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, в связи с поступлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области обращений граждан, а также обращений юридических лиц и информации от Министерства экологии и природопользования Московской области, МУ МВД России «Ногинское», в отношении АО «Полигон Тимохово» в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.11.2023 № 209-РВ (решения о приостановлении срока проведении контрольного (надзорного) мероприятия №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ) проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Московской области (Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №).

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Полигон Тимохово» установлено следующее.

Для осуществления деятельности по обращению с отходами АО «Полигон Тимохово» арендует земельный участок, находящийся в государственной собственности у комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1138000 кв. м. по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования – для полигона твердых бытовых отходов «Тимохово». Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Расположенные здания и сооружения принадлежат на праве собственности АО «Полигон Тимохово»: здание-линия по сортировке ТКО; здание производственное нежилое; производственно-складской корпус по упаковке и хранению ТКО; здание производственного цеха по переработке ПЭТ-бутылок, производственный цех по сортировке ТКО.

АО «Полигон Тимохово» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории код объекта – №П. Мощность полигона по захоронению отходов составляет 1 450 тыс. тонн в год, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, земельный участок с кадастровым номером № (далее – Объект НВОС I категории).

Эксплуатация КПО «Тимохово» осуществляется Обществом на основании проектной документации «Комплекс по переработке отходов с реконструкцией и рекультивацией полигона ТКО «Тимохово», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.10.2021 №-РМ (далее – заключение ГЭЭ). Срок действия заключения ГЭЭ составляет 15 лет и 6 месяцев.

АО «Полигон Тимохово» осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами согласно лицензии № Л020-00113-50/00115126 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности, размещению отходов III класса опасности.

На АО «Полигон Тимохово» осуществляется:

- ручная сортировка отходов с целью извлечения вторичных материальных ресурсов в четырех цехах сортировки ТКО (№ 1, 2, 5, 6) общей мощностью 650 000 т/год.

- сбор, отведение и очистка фильтрата на очистных сооружениях проектной мощностью 3400 м.куб./сут.

- сбор и рекуперация свалочного газа.

- аэробное биокомпостирование органической фракции отходов мощностью 150 тыс. тонн/год.

- получение электроэнергии на биогазовом комплексе мощностью 200 000 т/год.

- дробление строительных отходов общей мощностью 100 000 т/год.

- размещение хвостов после сортировки, а также отходов производств и потребления.

По результатам осмотров территории КПО «Тимохово» в рамках внеплановой выездной проверки установлено, что Обществом допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

При осмотре территории 29.11.2023 на площадках временного накопления отходов вблизи двух цехов сортировки отходов мощностью по 100 тысяч т/год, часть отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) находилась не под навесами. Решетки ливневого стока по периметру площадок временного накопления визуально не удалось обнаружить.

При осмотре территории 07.12.2023 на площадках временного накопления отходов вблизи трех цехов сортировки также зафиксированы отходы производства и потребления, расположенные не под навесами, без укрытия от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно требованиям, закрепленным в п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, проверкой установлено, что юридическим лицом АО «Полигон Тимохово» 29.11.2023 года, 07.12.2023 года в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, земельный участок с кадастровым номером №, допущено накопление отходов на площадке, не оборудованной укрытием от атмосферных осадков и ветров, решетки ливневого стока по периметру площадок временного накопления не обнаружены, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировани, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с указанными постановлениями генеральный директор АО «Полигон Тимохово» обратился в Красногорский городской суд с жалобой, в которой с учетом дополнений просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что внеплановая выездная проверка проведена с нарушениями: допустимый срок проверки был превышен, были оценены документы, не являющиеся предметом проверки, что позволяет сделать вывод, что Министерство вышло за пределы проверки. Министерством допущено избыточное административное давление в отношении юридического лица, поскольку в ходе проверки, проводимой Природоохранной прокуратурой Московской области, данное нарушение выявлено не было, что повлекло дополнительное привлечение к административной ответственности. Акт внеплановой проверки является недопустимым доказательством, кроме того допустимый срок проверки был превышен.

В судебном заседании защитники АО «Полигон Тимохово» ФИО7, ФИО8 и ФИО9 доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что материалами дел об административных правонарушениях не доказана вина юридического лица, представили дополнительные письменные пояснения.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО10 в судебном заседании просил в удовлетворении жалоб отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления, наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Московской области ФИО11 постановление поддержал, указал, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, просил жалобу оставить без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, оценив всю совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО «Полигон Тимохово» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении №/ВН/03 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта внеплановой выездной проверки № А-209/2023 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола осмотра №-П от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола осмотра №-П от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки;

- копией распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ;

- копией распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ;

- копией распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ;

- фототаблицами;

- данными открытого реестра ОНВОС;

- копией договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных доказательствах, у суда не имеется.

Основания для оговора АО «Полигон Тимохово» (его генерального директора) со стороны должностных лиц, составлявших документы, судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными должностными лицами и АО «Полигон Тимохово» (его генерального директора) судом не установлены.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Полигон Тимохово» по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приложенные к постановлению доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми, по изложенным в жалобе доводам, суд не усматривает.

Должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличие события и состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) АО «Полигон Тимохово».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) являются: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, иными Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении: производственных объектов, соответствующих критериям, определенным Правительством Российской Федерации.

В качестве нарушенных Обществом правовых норм, устанавливающих требования в области охраны окружающей среды и природопользования, Министерством указаны:

- статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- статья 3, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- п.п. 216, 220, 221 СанПина 2.1.3684-21. "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"».

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации административная ответственность установлена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления закреплены в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, регулируется ст. 51.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

К законодательству, указанному в части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относятся, в том числе, Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Конкретные требования к местам накопления отходов установлены СанПин 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 212 СанПин 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил, которые не распространяются на полигоны захоронения радиоактивных отходов; могильники для органических веществ; перемещение, хранение, переработку, утилизацию биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Согласно пункту 216 СанПин 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 220 и 221 СанПин 2.1.3684-21 определены требования и условия при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, наличие ливневой канализации. Данные пункт СанПин 2.1.3684-21 конкретизируют требования ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ.

Нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных указанными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами к местам накопления отходов, является нарушением части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ. Как было указано выше, должностные лица Министерства наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного экологического надзора в области обращения с отходами, предметом которого является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в Федеральном законе № 89-ФЗ.

При выявлении должностными лицами Министерства в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований, установленных Федеральным законом № 89-ФЗ, в том числе нарушение требований, установленных частью 1 статьи 13.4, статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ, должностные лица обязаны привлечь юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, допустившего нарушение, к административной ответственности.

Таким образом, Общество является субъектом деятельности по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нормативными правовыми актами в данной сфере, так как осуществляет такой вид обращения с отходами производства и потребления, как накопление.

К доводам заявителя жалобы в части нарушений порядка проведения проверки суд относится критически, не принимает во внимание и отмечает следующее.

Порядок проведения выездной проверки регулируется положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном Федеральный закон 248-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона 248-ФЗ, в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Министерством в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения в орган прокуратуры направлены сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Пункт 10 Решения № 209-РВ изложен в соответствии с формой выездной проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Предмет проверки определяется в соответствии с положением о соответствующем виде государственного контроля (надзора) с учетом утвержденного органом контроля (надзора) перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)"), предметом государственного экологического контроля является: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении объектов, указанных в подпунктах "б" - "к" пункта 8 настоящего Положения.

В соответствии с вышеуказанным приказом Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151, в пункте 10 решения о проведении проверки, в зависимости от основания на проведение проверки, указывается соблюдение обязательных требований/соблюдение требований/исполнение решений: 1) ссылки на нормативные правовые акты и их структурные единицы, содержащие обязательные требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки; 2) ссылки на разрешительные документы и содержащиеся в них требования, соблюдение (реализация) которых является предметом выездной проверки; 3) ссылки на документы, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, и содержащиеся в них требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки; 4) ссылки на ранее принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий решения, исполнение которых является предметом выездной проверки).

Между тем суд указывает, что перечень не ограничивает полномочия Министерства возможностью выявлять нарушение норм права, не поименованных в данном Перечне, включая требования действующих на момент проведения проверки подзаконных актов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона 248-ФЗ, сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия

Прокуратурой Московской области согласовано проведение проверки, решение о согласовании от 07.11.2023 №7/5-69-2023.

Общество указывает на то, что в акте внеплановой выездной проверки от 25.11.2023 №А-209/2023 указан «ГОСТ Р 55571-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе твердых бытовых отходов. Технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.09.2013 N843- СТ).

Статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации до 1 января 2021 года обеспечивает признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмену нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Вместо нормативных правовых актов, прекращающих своё действие, должно быть обеспечено принятие нормативных правовых актов, соответствующих новым принципам установления обязательных требований.

Согласно главе 4.1.1.1. Концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации от 29.09.1999, нормативный правовой акт - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений. Иными словами, нормативный правовой акт - это официальный документ, который разрабатывается и издается компетентным правотворческим органом в установленной форме и предназначен для установления, изменения или отмены правовых норм. Нормативный правовой акт может быть принят как в форме закона, так и в виде подзаконного акта.

Стандарт (в соответствии с ГОСТ Р 1.0) - нормативный документ, который является результатом стандартизации и обычно разрабатывается на основе согласия между большинством заинтересованных сторон по основным вопросам. Стандарт принимается (утверждается) признанным органом (предприятием). Он основывается на объединенных знаниях науки, техники и практического опыта с целью достижения оптимальной пользы для общества.

В зависимости от области применения существуют различные стандарты разного статуса или категории: международные стандарты, региональные стандарты, государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), стандарты отрасли, стандарты научно-технических или инженерных обществ, стандарты предприятий.

Рекомендации (Р) - это документ, который содержит добровольные организационнотехнические и/или общетехнические положения, порядки и методы выполнения работ (ГОСТР 1.10).

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016; далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) рекомендации по стандартам в нашей стране не являются обязательными.

Государственные и национальные стандарты, как правило, не являются нормативными документами, требующими обязательного исполнения. В статье 4 Федерального закона № 162-ФЗ первый принцип стандартизации заключается в том, что применение стандартных документов является добровольным.

Сертификация по ГОСТ Р подтверждает соответствие объекта или продукции заданным нормативам. В соответствии с законодательством России, сертификат оформляется аккредитованными организациями, имеющими полномочия на всей территории страны и является юридически обязательным для всей страны.

Документы национальной системы стандартизации применяются добровольно и одинаково, независимо от страны или места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Вместе с тем, результаты контрольного (надзорного) мероприятия в полном объеме представлены для ознакомления представителю по доверенности АО «Полигон Тимохово» ФИО12 в момент подписания акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №А-209/2023, о чем выполнена рукописная запись ответственного контролируемого лица.

Таким образом, довод Общества о том, что Министерство оценило соблюдение тех документов, которые не устанавливают обязательные требования в рамках экологического надзора, не состоятелен.

Министерством, в соответствии со статьей 91 Федерального закона 248-ФЗ, установлен перечень грубых нарушений, влекущих признание недействительным результатам проверки.

Так, согласно статье 91 Федерального закона 248-ФЗ, грубыми нарушениями признаются:

отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Общество указывало на нарушения пунктов 2, 3, 5, 6, 8 вышеуказанной статьи.

В части пункта нарушения пункта 2 статьи 91 248-ФЗ, суд указывает, что проведение внеплановой выездной проверки было согласовано в установленном порядке с Прокуратурой Московской области, решение заместителя прокурора области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части нарушения пункта 3 статьи 91 248-ФЗ, суд указывает контролируемое лицо уведомлено в сроки, установленные Федеральным законом 248-ФЗ, информация о направлении уведомления размещена в ФРИС ЕРКНМ, а также посредствам официальной электронной почты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В части доводов заявителя о нарушении пункта 5 ст. 91 248-ФЗ, суд указывает вид проверки, проведенной в отношении Общества - внеплановая выездная.

Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2023 Министерством не утверждались в связи с исключением поданных на согласование в 2022 году проверок, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года». Плановые проверки в отношении АО «Полигон Тимохово» в 2023 году не проводились.

Суду указывает, что структурные единицы нормативных правовых актов, установленных по результатам проверки в Акте А-209/2023 от ДД.ММ.ГГГГ в каждом нарушении (в виде «выводов» перед каждым новым пунктом выявленного нарушения), соответствуют тем обязательным требованиям, которые указаны в п. 10 Решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ.

На основании изложенного, довод Общества о том, что Министерство вышло за пределы предмета проверки, включенного в Единый реестр КНМ, не состоятелен.

В части доводов заявителя о том, что решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.12,2023 №-РВ срок проведения выездной проверки установлен в 13 рабочих дней вместо положенных десяти, суд указывает следующее.

Срок проведения проверки согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 80 часов).

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия был приостановлен на 3 рабочих дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно). Срок проведения проверки составлял 1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (оставшиеся 6 рабочих дней от основного срока проверки, равного 10 рабочим дням).

В соответствии со вторым Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен на 7 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно). Срок проведения проверки составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (оставшиеся 3 рабочих дней от основного срока проверки, равного 10 рабочим дням).

Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил: 8 часов 10 минут, включающий в себя: осмотр территории ДД.ММ.ГГГГ с 11:10 мин. по 15:20 мин., отбор проб (образцов) ДД.ММ.ГГГГ с 11:10 мин. по 15:20 мин., получение письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ с 14:30 мин. до 15:20 мин., осмотр территории ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 мин. по 14:00 мин., отбор проб (образцов) 07 декабря 11:00 мин. по 14:00 мин., получение письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГ с 13:30 мин. по 14:00 мин., составление и подписание акта внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 мин. по 18:00 мин.

Таким образом, судом установлено, что Министерством соблюдены сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок проведения внеплановой выездной проверки не превысил десяти рабочих дней, а время фактического взаимодействия с юридическим лицом составило 8 часов 10 минут.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры проведения проверки и привлечения юридического лица - АО «Полигон Тимохово» к административной ответственности судом не выявлено.

Указанным доказательствам, должностным лицом административного органа была дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд.

Исследовав в судебном заседании и оценив всю совокупность имеющихся доказательств, в том числе материалы дела в отношении АО «Полигон Тимохово» по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что начальником отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО5 при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены фактические обстоятельства дела, которым дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд, поскольку из представленных доказательств следует, что АО «Полигон Тимохово» допущено несоблюдение требований выразившееся в неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Обстоятельства, объективно препятствующие АО «Полигон Тимохово» соблюдению требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды по делу не установлены и к жалобе не представлены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Полигон Тимохово» имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, за нарушения которых Кодексом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но АО «Полигон Тимохово» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах указанные выше бездействия (действия) АО «Полигон Тимохово» образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии доказательств события и состава вмененного АО «Полигон Тимохово» административного правонарушения.

Учитывая изложенное, совершенное АО «Полигон Тимохово» административное правонарушение квалифицировано правильно, оснований для переквалификации содеянного, а так же для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса, не имеется.

К доводам о необоснованном привлечении АО «Полигон Тимохово» к административной ответственности, изложенным в жалобе, относится критически и расценивает их как избранный способ защиты, поскольку они основаны на неверном толковании закона, а так же опровергаются всей совокупностью вышеприведенных доказательств.

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Из материалов дела не усматривается каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Несогласие уполномоченного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что уполномоченными должностными лицами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований.

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание АО «Полигон Тимохово» назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств рассматриваемого дела, данных о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований считать назначенное наказание чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО5 № 01/051/ВН/03 от 02.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Полигон Тимохово» - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Говорун