Решение № 2-1456/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1456/2021

№ 2 - 1456/2021 г. Изг.:02 07 2021г

УИД: 76RS0015-01-2021-000562-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Астаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к КУМИ мэрии г.Ярославля, указывая, что она является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного но адресу: АДРЕС, у АДРЕС. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 487 от 16.02.2021 г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ: нарушены требования, предусмотренные пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку: в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета от 06.04.2006 года № 226, запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах местного значения – продолжение АДРЕС;земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по заявлению от 25.01.2021 г. С данным приказом истец не согласна. Просит:

- признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 487 от 16.02.2021 года об отказе в предоставлении истцу земельного участка по адресу: АДРЕС, в районе АДРЕС без проведения торгов;

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля предоставить земельный участок по адресу: АДРЕС, в районе АДРЕС истцу без проведения торгов, заключить с истцом договор аренды на указанный земельный участок.

Истец ФИО2, ее представитель по ордеруДмитриева Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении,также пояснили то, что какой-то утвержденной схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте Росреестра не имеется. Кроме того, считают, что заявления ФИО7 о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 25.01.2021 г. на момент обращения ФИО2 в КУМИ мэрии г. Ярославля не было.

Представитель ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указано, что 28.01.2021 ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов). По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом был издан обжалуемый приказ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в районе АДРЕС вАДРЕС». Считает данный приказ законным по следующим основаниям. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена но основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации - нарушены требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку: в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения (Автомобильные дороги) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета от 06.04.2006 № 226, запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах улицы местного значения - продолжение АДРЕС. В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 13 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации - запрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого всоответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по заявлению от 25.01.2021. В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3918 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3918 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В газете «Городские новости» от 13.02.2021 в соответствии с ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ население было информировано о возможности предоставления земельного участка площадью 728 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, у АДРЕС. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Комитет поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст. 39.11 ЗК РФ, указание на сроки проведения аукциона не указаны. И в настоящее время отсутствуют в действующем законодательстве Российской Федерации.

Для проведения и организации аукциона по продаже земельного участка в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такойземельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке. При условии финансирования из бюджета города Ярославля средств для проведения таких работ; осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. Для соблюдения вышеуказанной нормы необходимо провести мероприятия по сбору аукционной документации, па которые требуется длительное время. Таким образом, все доводы искового заявления являются необоснованными. Кроме того, при вынесении решения необходимо учитывать интересы третьих лиц, так как, создавая данный прецедент, суд может исключить возможность иных лиц рассчитывать на получение земельных участков. При формировании аналогичной судебной практики организатор публичных торгов, как собственник земельных участков, будет тратить денежные средства для проведения аукционов, однако не сможет выставлять земельные участки на торги, если с соответствующим заявлением обратится гражданин, имеющий трех и более детей.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие,представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указал, что в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичнымиполномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершениеоспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия (бездействия), если такие основания –предусмотрены нормативными актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно положению о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 № 262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля» одной из основных задач комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - комитет) является управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд. Согласно п. 3.22.6., 3.22.8 Положения, комитет осуществляет подготовку правовых актов мэрии города Ярославля о предоставлении и изъятии земельных участков, об установлении публичных сервитутов, рассматривает заявления о предоставлении земельного участка с принятием по итогам рассмотрения соответствующего решения, за исключением случаев, когда правовыми актами органов городского самоуправления принятие решений отнесено к полномочиям органов городского самоуправления, должностных лиц городского самоуправления. Таким образом, оспариваемый приказ председателя комитета издан уполномоченным на его издание структурным подразделением органа местного самоуправления. Департамент полагает, что рассматриваемый земельный участок, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно: согласно утвержденной документации по планировке территории часть участка расположена на территории, предусмотренной для размещения планируемого размещения объекта местного значения, в границах улицы местного значения - продолжения АДРЕС, для осуществления проезда, прохода к существующей и планируемой застройке. А именно, в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 №226, запрашиваемый земельный участок частично расположен на территории планируемой улицы местного значения - продолжение АДРЕС. В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина улицы местного значения составляет 15-30 метров. В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 09.12.1996 №63 «О проекте детальной планировки жилого района «Забелицы-Починки-Творогово» Красноперекопского района города Ярославля», на данную территорию разработан проект детальной планировки. Запрашиваемый земельный участок частично расположен на территории планируемого размещения объектов местного значения предусматривающей проезд, проход к существующей и планируемой застройке. Таким образом, департамент считает оспариваемой приказ комитета от 16.02.2021 № 487 законными и обоснованными, не нарушающим права административного истца.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля, третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: согласно пункту "к" части 1 статьи 72Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 28.01.2021г., как многодетная мать, обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославляс заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС, у АДРЕС, для строительства индивидуального жилого дома.

16.02.2021 года приказом № 487председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославляистцуотказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС, в районе АДРЕС в АДРЕСна основании п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования, предусмотренные пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку: в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета от 06.04.2006 года № 226, запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах местного значения – продолжение АДРЕС; земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по заявлению от 25.01.2021 г.

В соответствии со статьей 11.10Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 16 указанной выше статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, запрашиваемый земельный участок частично расположен на территории планируемой улицы местного значения – продолжение АДРЕС.

В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина улицы местного значения составляет 15-30 метров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3918 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка площадью 728 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, у АДРЕС, в газете «Городские новости» от 13.02.2021 № 10 было опубликовано извещение о возможном предоставлении указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, и в адрес комитета поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на указанный земельный участок.

Доводы истца об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка суд считает несостоятельными, поскольку вопрос о том, может ли гражданину быть предоставлен тот или иной участок относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, если отказ в его предоставлении не противоречит закону.

ФИО2имеет право на первоочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, наличие у ФИО2 такого права не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить по ее требованию любой выбранный ею земельный участок.

Таким образом, обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу у ответчика отсутствовала.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославляо признании незаконным приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 487 от 16.02.2021 года об отказе в предоставлении истцу земельного участка по адресу: АДРЕС, в районе АДРЕС без проведения торгов, возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС предоставить земельный участок по адресу: АДРЕС, в районе АДРЕС без проведения торгов, заключить договор аренды на указанный земельный участок– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья

Н.С. Донцова