Решение № 2-795/2017 2-795/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-795/2017

№ 2-795/2017
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 14 июля 2017 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре Пунане Е.М.,

с участием истца Макаровой М.Н., представителя ответчика Шабуровой О.Н., действующей на основании доверенности № *** от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой М.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Решением ответчика от *** № *** истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в связи с отсутствием необходимого стажа для установления досрочной пенсии.

Истец обратилась в суд с иском о признании данного решения незаконным в связи с тем, что в стаж работы по специальности не включены периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** с учетом льготного исчисления.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и считает, что все перечисленные периоды должны быть включены в специальный стаж с учетом льготного исчисления, поскольку она работала в сельской местности.

Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что требования ФИО1 не признает по основаниям, изложенным в решении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области от *** № *** ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет (л.д. 10-13).

Стаж работы истца, по подсчетам ответчика, составляет *** лет *** месяцев *** дней.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются (в том числе):

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.98.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Истец просит включить в стаж работы период с *** по *** – работа в должности *** в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца.

В указанный период работы истца в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в п. *** *** больницы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) были включены: учреждения - начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования; больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, а также должность - фельдшер.

Кроме того, пунктом 3 названного Положения предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения (при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию).

Согласно действовавшему до 01.11.1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что п. *** располагался в сельской местности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца, указанное правило содержалось также в Постановлении № 464 от 06.09.1991 г.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных актов, указанный период подлежит включению в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год 3 месяца.

Истец просит включить в стаж работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца период работы с *** по ***.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что в данный период она не находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Как следует из архивной справки (л.д. 26), истец в период с *** по *** находилась в отпуске по уходу за ребенком. Из свидетельства о рождении (л.д. 33) следует, что ребенок родился ***.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из положений статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Вывод о том, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, содержался и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Таким образом, указанный период подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Период с *** по *** подлежит включению в стаж работы по изложенным выше основаниям, поскольку на основании архивной справки (л.д. 26), поскольку истец находилась в отпуске по уходу за ребенком *** года рождения (л.д.34).

Период работы истца с *** по *** включен в специальный стаж без применения льготного исчисления.

Поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что место работы истца находилось в сельской местности, то указанный период подлежит зачислению в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Период с *** по *** исключен ответчиком по основаниям того, что организация имеет иную, чем предусмотрено Списком должностей и профессий организационно-правовую структуру, должность дежурной медсестры не предусмотрена перечнем структурных подразделений, работа в которых засчитывается как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Как было уже указано выше, согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из справки от *** (л.д. 27) следует, что *** центральная районная больница переименована в Государственное казенное предприятие «*** центральная районная больница» Управления здравоохранения ***». Статус лечебного учреждения не изменился. Период работы истца с *** по ***. подлежит зачету в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Из трудовой книжки истца следует, что с *** по *** она работала *** отделения; с *** по *** – *** отделения; с *** по *** – *** отделения.

Исходя из пункта 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и пп. "б" п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в перечни структурных подразделений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев входят отделения хирургического профиля (акушерские, гинекологические, родовые (родильные), должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований.

Поскольку должность истца относится к среднему медицинскому персоналу а, как следует из пункта 2 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев, то период работы истца с *** по *** подлежит исчислению также в льготном порядке из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.

Истец просит зачесть период работы с *** по *** в льготном исчислении.

Из материалов дела следует, что *** истец была уволена в связи с временной нетрудоспособностью. Из материалов дела следует (л.д. 26), что истец была уволена в связи с уходом на пенсию по инвалидности ***. Данный факт не отрицается истцом. Из трудовой книжки следует, что *** она вновь устраивается на работу, но при этом приказы об ее принятии на работу и увольнении отсутствуют, также отсутствуют сведения по начислению заработной платы, хотя до *** они представлены (л.д. 23).

При таких обстоятельствах суд считает недоказанным указанный период работы.

Истец просит включить в стаж периоды работы с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, во включении которых в стаж отказано по основаниям того, что отсутствует код в выписке ИЛС.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичное положение содержится в пункте 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015.

Согласно разъяснениям, данным в пукнкте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, а, следовательно, ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии, в т.ч. досрочной, застрахованному лицу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования *** В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 спорные периоды работы отражены страхователями обычными условиями, без указания кода льготы; не имеется сведений о том, что указанные периоды являются специальным трудовым стажем работы во вредных условиях труда, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе в зачете в специальный стаж истца вышеуказанных спорных периодов времени является обоснованным.

Однако в материалы дела представлен приказ № *** от *** о направлении истца в командировку на учебу в период с *** по ***

Согласно положениям статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы /должность/ и средняя заработная плата.

Таким образом, нахождение работника на курсах повышения квалификации и в командировках не освобождает работодателя от обязанности производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поскольку заработная плата за работником сохраняется, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, период учебы подлежи включению в специальный стаж.

Истец просит назначить ей досрочную пенсию с момента обращения – с ***

Учитывая, что стаж работы истца, с учетом периодов зачтенных судом, составляет менее 30 лет, то указанное требование удовлетворению не подлежит.

Истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной полшины в размере 300 рублей и расходы на составление заявления в размере 3000 руб. (л.д. 45). Учитывая, что основное требование истца о назначении досрочной пенсии оставлено без удовлетворения, то указанные суммы, в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области № *** от *** об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периода работы ФИО1 следующих периодов работы:

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца;

- с *** по *** в календарном исчислении;

- с *** по *** в календарном исчислении;

- *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца;

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца;

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 9 месяцев;

- с *** по *** в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 периоды работы:

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца;

- с *** по *** в календарном исчислении;

- с *** по *** в календарном исчислении;

- *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца;

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца;

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 9 месяцев;

- с *** по *** в календарном исчислении.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2017 года.

Председательствующий: Н.А. Пастухова