Решение № 12-431/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-431/2019

Мировой судья – Рудова К. В.

Дело № 12-431/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 03 июня 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Черновой М.А.,

с участием защитника Калинина Е.О.,

рассмотрев жалобу защитника Калинина Евгения Олеговича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 мирового судьи судебного участка № 6 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Жилищного кооператива № 4 ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 мировым судьей судебного участка № 6 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 22 апреля 2019 председатель правления Жилищный кооператив № 4 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, а именно в том, что по требованию от 14 декабря 2018 года № 3432-п-1, направленному по юридическому адресу ЖК № 4, полученным обществом 10.01.2019г., в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса в срок до 24.01.2019г. ЖК №4 документы, подтверждающие исполнении предписания № 3432 от 12.01.2018г. по многоквартирному дому <адрес> не представлены, а именно: подробный расчет размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в многоквартирном доме <адрес> за период с января по октябрь 2017 года, приведенный в соответствие с действующим законодательством (поквартирно); информацию об объемах, а так же суммах перерасчета размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, в многоквартирном <адрес> за период с января по октябрь 2017 года, произведенных в соответствии с действующим законодательством; копии платежных документов на оплату жилищно - коммунальных услуг, в которых отражен перерасчет размера паты за содержание и текущий ремонт жилого помещения, в многоквартирном <адрес>, что не позволило оценить исполнение данного предписания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

За данное правонарушение постановлением мирового судьи председатель правления ЖК № 4 ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Защитник председателя правления ЖК № 4 ФИО1- Калинин Е. О. с вынесенным постановлением по настоящему делу не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, административное дело прекратить, указав в жалобе, что предписанием от 12.01.2018г. по результатам проверки 3432 от 05.12.2017г. установлен срок исполнения до 01.04.2018г. Из единого реестра проверок следует, что проверка исполнения предписания проводилась в период с 19.04.2018г. по 21.05.2018г. Других проверок в отношении ЖК №4 до поступления материала к мировому судье не проводилось, что подтверждается единым реестром проверок. Непредставление в течение 10 рабочих дней до 24.01.2019г. никак не повлияло на возможность проведения проверки, срок по которой истек еще 21.05.2018г., поэтому мировым судьей неверно определены важные обстоятельства, имеющие значения для рассматриваемого дела. В уведомлении № 278 от 07.02.2019г. ИГЖН приглашали для составления административного протокола, при этом указывали номера двух дел 3432 и 3432/1, по одному из которых пропущен срок привлечения к административной ответственности, а по второму 3432/1 состав правонарушения только по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В уведомлении ИГЖН указали неверные контактные данные, номер телефона и электронная почта никогда не являлись официальными контактами ЖК №4, в связи с чем были сделаны выводы об ошибке со стороны ИГЖН. По указанному в уведомлении телефону в сети Интернет можно найти дом по адресу А. Гайдара, 1, где управляющим является лицо, чей телефон и электронная почта указаны в уведомлении. Учитывая, что номера домов отличаются одной лишь цифрой, председатель правления ФИО1 полагал, что его перепутали. Непредставление в срок до 24.01.2019г., повторно, платежных документов, затребованных ИГЖН, обусловлено тем, что ФИО1 не имеет подходящего образования и навыков работы в бухгалтерии, физически не имел возможности самостоятельно подготовить документацию в столь короткие сроки. Нанятый ЖК № 4 бухгалтер не могла разобраться, что именно нужно ИГЖН. Тем не менее, 02.04.2019г., как только удалось получить от бухгалтера платежные документы, подтверждающие устранение нарушения, а также документы, указанные в требовании, они были сразу направлены в ИГЖН. Просит решить вопрос о применении положений о малозначительности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Калинин Е. О. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы судья не находит в силу следующего.

Согласно ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение 10-ти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с представлением № заведующей сектором, консультантом отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги, и распоряжением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки от 05.12.2017г. № в отношении Жилищного кооператива № 4 с целью проверки фактов нарушений обязательных требований изложенных в обращении от 24.11.2017г. № СЭД-45-15-10-13731к, представлении от 05.12.2017г. №, в адрес председателя правления ЖК № 4 было внесено требование № от 05.12.2017г. о необходимости предоставления информации и документов, необходимых для проведения проверки в отношении ЖК № 4.

Данное требование № от 05.12.2017г. получено Жилищным кооперативом №.12.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением.

В ходе проверки, согласно акту проверки от 12.01.2018г. №, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В этой связи было выдано предписание от 12.01.2018г. №, которым срок исполнения выявленных нарушений был установлен до 01.04.2018г. и направлено в адрес Жилищного кооператива №4, и получено последним 23.01.2019г, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.18).

Распоряжением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.12.2018г. №-п/1 было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Жилищного кооператива № 4 с целью проверки исполнения предписания от 12.01.2018г. № и выдано требование №-п-1 от 14.12.2018г. о необходимости предоставления в течение дести рабочих дней со дня получения указанного требования запрашиваемые документы.

Данное требование получено Жилищным кооперативом №4 10 января 2019г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 14).

Согласно акту от 04.02.2018 года, составленному главным специалистом сектора проверок № 2 отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги № 1 ИГЖН Пермского края следует, что документы, необходимые для проведении проверки исполнения предписания от 12.01.2018 года № в жилом доме по адресу: <адрес>, не представлены, что повлекло невозможность проведения проверки.

13 марта 2019г. в отношении председателя правления ЖК №4 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, протокол составлен надлежащим лицом и в сроки, установленные законом.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № от 13.03.2019г. об административном правонарушении; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости; уведомлением № от 07.02.2019г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; сведениями из ГИС ЖКХ; актом от 04.02.2018г.; почтовым реестром и отчетом об отслеживании почтового отправления; требованием №-п-1от 14.12.2018г.; распоряжением от 14.12.2018г. №-п/1; предписанием № от 12.01.2018г.; актом проверки от 12.01.2018г. №; почтовым уведомлением; требованием № от 05.12.2017г.; представлением № от 05.12.2017г.; распоряжением № от 05.12.2017г.; обращением граждан от 24.11.2017г.; копиями квитанций; распоряжением от 11.03.20189г. №-п/2; протоколом № общего собрания членов ЖК №4 от 04.03.2017г.

Оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о совершении ФИО1 – председателем правления Жилищного кооператива №4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, который сделан мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех собранных по делу доказательств в их совокупности, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, в частности акту от 04.02.2019г. о невозможности проведения проверки, в связи с не представлением требуемых документов, у мирового судьи не имелось.

Факт неисполнения председателем правления ФИО1 подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых у мирового судьи не было. При получении доказательств, положенных в основу судебного постановления, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО1, не имеется.

Доводы жалобы о том, что запрашиваемые в требовании от 14.12.2018г. в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края документы не были предоставлены по причине того, что ФИО1 не имеет соответствующего образования и навыков работы в бухгалтерии, в связи с чем не имел возможности самостоятельно подготовить документацию в столь короткие сроки, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Оснований для переоценки установленных мировым судьёй обстоятельств, судья не установила.

Указание в жалобе на то обстоятельство, что в уведомлении от 07.02.2019 год № 278 неверно указан адрес электронной почты и телефон, в связи с чем ФИО1 посчитал, что произошла какая-то ошибка не свидетельствует о незаконности вынесенного мировым судьей постановления и не является основанием для его отмены либо изменения. Как следует из материалов дела, данное уведомление было направлено в ЖК№ 4 ФИО1 как юридическому адресу, так и по фактическому адресу и было получено адресатом 13.02.2019 года. Неверное указание телефона и адреса электронной почты не освобождает лицо от обязанности исполнения требования о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения проверки органами государственного контроля.

Иные доводы жалобы заявителя и представленные в ее обоснование документы также не принимаются судьей во внимание, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может являться основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с соблюдением ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению. Требование о предоставлении информации и документов предъявлено в связи с проведением внеплановой проверки деятельности Жилищного кооператива № 4 в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению, проверка проводилась в рамках рассмотрения обращения гражданина.

Таким образом, не представление ЖК №4, в лице его председателя правления ФИО1, запрашиваемых сведений воспрепятствовало осуществлению уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края его функций по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, включающего в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в связи с чем вмененное правонарушение малозначительным признано быть не может.

Довод защитника об истечении срока привлечения к административной ответственности является ошибочным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из материалов дела следует, что событие правонарушения, вмененное обществу, имело место быть 24 января 2019 г., когда истек срок для представления документов.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ истекал 24 апреля 2019 г. Дело рассмотрено мировым судьей 19 апреля 2019 года, мотивированное постановление составлено 22 апреля 2019 года.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 мирового судьи судебного участка №6 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Жилищного кооператива №4 ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Калинина Е. О., - без удовлетворения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова