Решение № 12-96/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-96/2017

Мировой судья судебного участка № 3

Тамбовского района Тамбовской области

ФИО1

Дело № 12-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2017 г. г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Тамбовского района Тамбовской области от 28.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Тамбовского района Тамбовской области от 28.03.2017г. генеральный директор ООО «Тамбовская алкогольная компания» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что дело мировым судьей рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено должностным лицом и по нему проводилось административное расследование, следовательно, данное дело подлежало рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, то есть судьей Советского районного суда Н.Новгорода. Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении был составлен с нарушением норм КоАП РФ, поскольку был составлен консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу. Указанное должностное лицо не имело полномочий для составления данного протокола, поскольку Межрегиональное управление находится в г. Нижний Новгород и осуществляет свою деятельность на территории РФ в границах Приволжского федерального округа.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Тамбовского района Тамбовской области от 28.03.2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, поскольку им были непосредственно обнаружены достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении. О данной ситуации была проинформирована Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, и в связи с возникшим риском очередной реализации контрафактной продукции со стороны ООО «Тамбовская алкогольная компания» организациям розничной торговли, а сотрудники МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу были ближайшими к месту осуществления деятельности ООО, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было принято решение о проведении административного расследования сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, что не противоречит требованиям закона. Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, соблюдением законодательства РФ в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями. Федеральная служба осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы. МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Направление сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу для проведения проверочных мероприятий было осуществлено руководителем Росалкогольрегулирования, а не по инициативе МРУ Росалкольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, что не противоречит Указу Президента № 849 от 13.05.2005г.

Выслушав представителя генерального директора ООО «Тамбовская алкогольная компания» ФИО2 по доверенности ФИО3, изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Маркировка алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются в государственном органе, уполномоченном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона либо с маркировкой поддельными марками.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Пунктом 4 Постановления Правительства от 21 декабря 2005 года № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» установлено, что изготовление федеральных специальных марок осуществляется акционерным обществом "Гознак" (далее - организация-изготовитель) в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, по технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающей возможность нанесения на них и считывания с них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой информационной системы, в течение 19 рабочих дней со дня поступления от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка решения об изготовлении таких марок.

Административная ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны предусмотрена частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Разрешая настоящее дело, мировой судья пришел к выводу, что действия (бездействие) генерального директора ООО «Тамбовская Алкогольная компания» ФИО4 образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом мировой судья исходил из того, что вина ФИО4 как должностного лица в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в нарушение требований закона об обязательной маркировке указанной продукции, нашла полное подтверждение в ходе судебного разбирательства и установлена на основании исследованных судьей доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 26.10.2017г. № №

- протоколом 06-12/249 осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 27.07.2016г;

- товаротранспортной накладной от 26.07.2016 № №;

-протоколом изъятия проб и образцов от 27.07.2016г. №;

-заключением эксперта Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу № от 08.08.2016г.;

-протоколом изъятия проб и образцов от 27.07.2016 №;

-заключение эксперта Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу ФИО5 11.А. № от 09.09.2016г.;

-видеозаписью от 27.07.2016г.;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тамбовская Алкогольная Компания», а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно указал мировой судья, ФИО2, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Тамбовская Алкогольная Компания», не обеспечил выполнение действующего законодательства, ввиду ненадлежащего контроля со своей стороны, имея возможность для соблюдения правил и норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ФИО2 прав и выполнению возложенных на него обязанностей, равно, как и доказательств того, что обществом действительно приняты все меры по организации работы по проверке закупаемой, алкогольной продукции на предмет подлинности марок, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона, поскольку составлен должностным лицом, не имеющим полномочий на его составление, несостоятелен по следующим основаниям.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 23.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ).

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотрен ст. 28.3 КоАП РФ.

Согласно п. 64 ч. 2 указанной статьи предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6. ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18. 14.43 - 14.46 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), 15.12, 15.13. ч. 1 ст. 19.4. ч. ч. 1 и 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ст. 19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) данного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п «д» п. 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования №27 от 24.07.2009 г. «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Согласно п. 5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.(п. 1)

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. (п.4)

В соответствии с п. 1 Положения о МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012г. № 241, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Приволжского федерального округа.

Согласно п. 7 Положения Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу находится в городе Нижний Новгород и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Приволжского федерального округа.

Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями) Тамбовская область входит в состав Центрального федерального округа.

В месте с тем, в силу п. 10.10 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы, а также по вопросам внутренней организации ее работы.

В соответствии с п. 12.12 Положения о МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012г. № 241, руководитель Межрегионального управления осуществляет другие полномочия, предоставляемые ему руководителем Службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.12. КоАП РФ и проведении административного расследования от 27.07.2016г. было вынесено сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу на основании результатов полученных в ходе административного расследования, проводившегося по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шанс Котовой».

Распоряжением руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.07.2016г. № руководителю МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу поручено для проведения проверочных мероприятий направить сотрудников в г. Тамбов.

Согласно Приказу руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 27.07.2016г. № МРУ Росалкогольрегулирования сотрудникам по Приволжскому федеральному округу на основании письма руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО6 от 15.07.2016г. №, поручено провести в организациях розничной торговли, указанных в приложении №1, мероприятия, в том числе по соблюдению запрета оборота алкогольной продукции без маркировки, в соответствии со ст. 12 ФЗ № 171-ФЗ, либо с маркировкой поддельными марками, установленного абзацем 9 ст. 26 ФЗ № 171-ФЗ. Лицом, уполномоченными на проведение данных мероприятий указан, в том числе консультант отдела контроля за легальностью производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу.

В приложении № к Приказу от 27.07.2016г. № имеется указание на проведение проверочных мероприятий в отношении ООО «Шанс Котовой» ИНН <данные изъяты>

Протокол по делу об административном правонарушении от 26.10.2017г. № составлен консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу ФИО7

С учетом изложенного, направление сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу для проведения проверочных мероприятий было осуществлено руководителем Федеральной службы Росалкогольрегулирования, а не по инициативе МРУ Росалкольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, что соответствует Положению о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка и не противоречит Указу Президента № 849 от 13.05.2005 г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку указанный вопрос уже разрешен определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым дело передавалось на рассмотрение в Советский районный суд г. Нижний Новгород, а также определением судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ, которым настоящее дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка №3 Тамбовского района Тамбовской области.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы все обстоятельства дела и принято законное и обоснованное постановление о привлечении генерального директора ООО «Тамбовская алкогольная компания» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи, в сроки, предусмотренные для привлечения к административной ответственности, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется. Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Тамбовского района Тамбовской области от 28.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.12 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья - Т.А.Симонова