Постановление № 5-27/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-27/2020

Дело № 5-27/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

р.п. Елань 13 мая 2020 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, р.<адрес>, гражданки РФ, работающей индивидуальным предпринимателем Д.В.А (ОГРНИП №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – УУПО МВД России по <адрес> майором полиции К.Е.В за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении индивидуального предпринимателя Д.В.А был составлен протокол АЕ-34 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ИП Д.В.А ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут по адресу: <адрес>, р.<адрес>, предоставляла услугу в сфере общественного питания в помещении «Закусочной» ИП Д.В.А гражданину А.А.С, чем нарушила ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в период действия ограничительных мероприятий на территории <адрес>, введенных постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.2.1 Постановления главного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание ИП Д.В.А не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв, согласно которому, УУП отдела МВД России по <адрес> майором полиции К.П.В ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении л о ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствия со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ч. 2 указанной статьи признаются те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке. установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).Нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, устранены немедленно, считает, что с ее стороны угроза здоровью сведена до минимума. Жалоб и претензий, указанных в протоколе об административном правонарушении в ее адрес и в адрес Управления Роепотребнадзора не поступало. Более того, полагает, что инкриминируемое ей деяние, является малозначительным. На момент обследования в помещении «Закусочной» находился один человек, который является ее дальним родственником, который является одиноким человеком и не имеющим возможности себя самостоятельно обслуживать, попросил его накормить. Она не могла отказать ему в просьбе. Других, каких - либо лиц в помещении «Закусочной» не было. Она как добросовестный гражданин выполняет требования санитарного законодательства, не осуществляет действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятною среду обитания. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить деле об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится и зависимость от наступления каких-либо последствий. Следовательно, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Из п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Главой 29 КоАП РФ предусмотрен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом. В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в том числе о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В частности, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса. Следовательно, нормами КоАП РФ предусмотрены полномочия административного органа прекращать производство по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 10.11.2011г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»: установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, орган, должностное лицо руководствуясь ст.2.9. КоАП РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. Помимо мирового экономического (финансового) кризиса, ее также затронул кризис пандемии коронавируса. На основании изложенного, полагает, что минимальный размер санкции по ч. 2 ст. 6.3 КоАП для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сумме 50 000 рублей явно несоразмерен совершенному ею, правонарушению с учетом его характера и обстоятельств совершения. С учетом изложенного, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ею, считает, что оно не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении нее, на основании ст.2.9 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данная норма дополнена частью 2 следующего содержания: те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа; на граждан - в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною характера", от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Ха 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД "О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной подсистеме <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также руководствуясь поручениями, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению ДД.ММ.ГГГГ в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1 кс "О ходе реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории <адрес>"’, в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации постановлено приостановить на территории <адрес> с 28 марта по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, работу объектов парикмахерских (пункт 8.1).

Исследовав материалы дела, судья считает, что вина ИП Д.В.А в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении АЕ– 34 № от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены обстоятельства правонарушения, допущенного ИП Д.В.А; рапортом оперативного дежурного ОМВд России по <адрес> Т.В.А от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фото – таблицей к нему; объяснениями К.А.И, Л.А.В, Д.В.А, и А.А.С

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Д.В.А содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание ИП Д.В.А судом не усматривается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Д.В.А обоснованным и законным. Вина Д.В.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что деятельность ИП Д.В.А, выразившаяся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучения населения, создает реальную угрозу населению, что может оказать серьезное негативное влияние на состояние и благополучие человека, суд полагает необходимым назначить ИП Д.В.А наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

Что касается доводов отзыва ИП Д.В.А о наличии оснований для признания деяния малозначительным, то они подлежат отклонению.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для освобождения Д.В.А от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя Д.В.А (ОГРНИП №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>

ИНН: <***>

КПП: 345701001

расчетный счет: 40№

Банк получатель: Отделение Волгоград, <адрес>

ОКАТО: 18610000

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации: 18№

Разъяснить ИП Д.В.А, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии вышеуказанных обстоятельств, лицо, на которое наложен административный штраф, может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Еланский районный суд <адрес>.

Копию настоящего постановления направить ИП Д.В.А и в ОМВД России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: подпись