Решение № 12-50/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-50/2018

РЕШЕНИЕ

09июня2018года г.Братск

Судья Братского районного суда Иркутской области Куклин Ф.С.,

с участием ФИО1,

защитника Шершневой М.Е., действующей по ходатайству,

рассмотрев материал № 12-50/2018 по жалобе законного представителя - руководится Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Вихоревского муниципального образования № 348 от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Вихоревского муниципального образования № 348 от 18 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее ООО «Наш Дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области», при следующих обстоятельствах:

09.04.2018 в 11-16 часов контейнерная площадка с бункерами-накопителями, расположенная около ... в ..., не очищена от бытового мусора. В ходе проведения проверки установлено, что специализированной организацией, отвечающей за содержание и обслуживание контейнерных площадок для сбора мусора является ООО «Наш Дом». Таким образом, ООО «Наш Дом» нарушило п.п.3.1.10, 3.1.14 раздела 3 Правил благоустройства территории Вихоревского городского поселения, утвержденного решением Думы Вихоревского муниципального образования № 183 от 10.06.2016, согласно которым, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке. Периодичность вывоза ТКО следует производить в теплое время года (при плюсовой температуре выше + 5 гр.) - ежедневно.

ООО «Наш Дом» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В своей жалобе законный представитель - руководитель ООО «Наш Дом» Малайкин О.А. не согласен с привлечением ООО «Наш Дом» к административной ответственности, считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Приводит положения ст.ст.24.5, 26.1 КоАП РФ, указывает, что по мнению административной комиссии ООО «Наш Дом» не выполняются обязательства по ежедневному вывозу мусора с мусорных контейнеров и уборки контейнерной площадки. 09.04.2018 мусор управляющей компанией не вывозился, площадка не убиралась, что подтверждается Актом осмотра территории от 09.04.2018. В рассматриваемой ситуации отсутствует событие правонарушения, так как фактически 09.04.2018 мусор с мусорных контейнеров вывозился, контейнерная площадка убрана. Так, согласно Акту осмотра территории от 09.04.2018 проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной около ..., что в момент проведения осмотра в 11-16 часов контейнерная площадка не очищена от мусора. При этом согласно прилагаемой к Акту осмотра фотографии на контейнерной площадке расположено 3 контейнера. Из них, заполненные мусором 2 контейнера, в одном контейнере мусор отсутствует. Вместе с тем обнаружено значительное количество мусора имеется возле контейнеров на площадке, данный мусор на площадке образовался в результате переворачивания одного контейнера асоциальными лицами ночью 09.04.2018. Такие противоправные действия на контейнерных площадках осуществляются регулярно, однако ООО «Наш Дом» не имеет возможности предотвратить данные противоправные действия. Вместе с тем, ООО «Наш Дом» должным образом обеспечивается ежедневная уборка мусорных контейнеров и площадок. Привлекая общество к ответственности, административной комиссией факт уборки контейнеров и контейнерной площадки 09.04.2018 не устанавливался, так как не устанавливалось время вывоза мусора, не устанавливались обстоятельства возможного вывоза мусора после проведения осмотра (т.е. после 11 час. 16 минут). Наличие мусора в контейнерах и на контейнерной площадке в 11-16 часов 09.04.2018 не является доказательством нарушения управляющей компанией обязанности по ежедневной уборке мусора. Фактически 09.04.2018 уборка мусора с контейнерной площадки, расположенной около дома ..., была осуществлена после 12 часов этого дня. Это подтверждается Актом осмотра контейнерной площадки от 09.04.2018, составленным в 15 часов с участием представителя собственников помещения многоквартирного дома с осуществлением фотографирования.

Также указывает на то, что результаты осмотра, в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ, оформляются протоколом, составляемым в присутствии представителя юридического лица и двух понятых, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения об юридическом лице или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов с записью о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ). Административным органом протокол осмотра не составлялся. Акт осмотра территории от 09.04.2018 составлен в отсутствии представителя юридического лица и двух понятых. О проведении осмотра территории ООО «Наш Дом» извещено не было. Акт проверки административным органом в отношении общества не составлялся, при проведении проверки представитель общества не участвовал и не имел возможности дать пояснения. Таким образом, указанные доказательства, как собранные с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ и не отвечающие признакам допустимости, не могут служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме этого полагает, что Административным органом протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Наш Дом» не составлялся. Протокол об административном правонарушении от 11.04.2018 составлен в отношении ООО «Наш Дом-1» с указанием реквизитов данного юридического лица - ИНН <***> и адреса. Учитывая указанные обстоятельства, административным органом нарушены законные права общества, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Вышеуказанные нарушения являются существенными, влияющими на законность привлечения заявителя к административной ответственности.

Также вменяемое заявителю административное правонарушение малозначительно, и есть возможность освобождения его от административной ответственности.

Законный представитель - руководитель ООО «Наш Дом» Малайкин О.А. полагает совершенное нарушение малозначительным, в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Коллегиальный орган, вынесший обжалуемое постановление надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав пояснения ФИО1 и защитника Шершнево М.Е., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене по следующим основаниям.

Согласно со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, осуществляющий производство по делу, в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, руководствуясь ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проверяет дело в полном объеме.

Из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу требований ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Указанные требования закона коллегиальным органом, вынесшим обжалуемое постановление, не выполнены.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении полученных с нарушением закона.

Согласно обжалуемому постановлению и представленным материалам административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Наш Дом» состава правонарушения на основании следующих доказательств: акта осмотра территории от 09.04.2018 с приложенной фотографией, сведений о местах расположения контейнерных площадок на территории Вихоревского городского поселения, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, судом установлено, что ООО «Наш Дом» должным образом обеспечивается ежедневная уборка мусорных контейнеров и площадок.

Так, между ООО «Наш Дом» (Заказчик) и ООО «Наш Город» (Исполнитель) **.**.**** заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов от жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «Наш дом» ***. Согласно пункту 1.1 Договора «Исполнитель» обязуется оказать услуги по сбору и транспортированию отходов IV-V класса опасности от жилищного фонда находящегося в управлении «Заказчика» площадью 36820,70 кв.м. от домов согласно перечню (в том числе по ...) и размещению их на лицензированном полигоне, расположенном в 4-х километрах восточнее ..., а «Заказчик» обязуется своевременно и регулярно оплачивать стоимость оказанной услуги, в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.1. (в редакции протокола разногласий) предусмотрено, что Исполнитель обязан производить ежедневный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных по мере накопления, но не реже одного раза в неделю, а также обеспечить захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством РФ. Осуществлять контроль над вывозом отходов. При этом по причинам технического характера (при условии уведомления об этом Заказчика) или при понижении температуры наружного воздуха ниже -41С допускается перенос сроков вывоза ТКО без применения штрафных санкций.

Судом установлено, что привлекая ООО «Наш Дом» к ответственности, административной комиссией факт уборки контейнеров и контейнерной площадки 09.04.2018 не устанавливался, так как не устанавливалось время вывоза мусора, не устанавливались обстоятельства возможного вывоза мусора после проведения осмотра, то есть после 11-16 часов. Между тем, наличие мусора в контейнерах и на контейнерной площадке в 11-16 часов 09.04.2018 не является доказательством нарушения управляющей компанией обязанности по ежедневной уборке мусора.

ООО «Наш Дом» представило доказательства фактической уборки мусора с контейнерной площадки, расположенной около ..., осуществленной 09.04.2018 после 12 часов этого дня, после составления акта осмотра территории, что подтверждается Актом осмотра контейнерной площадки от 09.04.2018, составленным в 15 часов с участием представителя собственников помещения многоквартирного дома с осуществлением фотографирования.

В соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото-и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

На основании изложенного, факт нарушения ООО «Наш Дом» Правил благоустройства территории Вихоревского городского поселения, влекущих привлечение ООО «Наш Дом» к административной ответственности должен подтверждаться протоколом осмотра места происшествия, либо иным документом (актом проверки) с приложением объяснений от лиц находящихся на месте проводимой проверки.

Между тем, как следует из представленных материалов дела, осмотр места территории, находящейся в пользовании юридического лица произведен в отсутствие представителя ООО «Наш Дом» и не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку получен с нарушениями требований закона.

Каких-либо иных доказательств подтверждающих вину ООО «Наш Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При рассмотрении жалобы ФИО1 судом также установлено, что, внесение изменений либо составление новых процессуальных документов подтверждающих наличие совершенного правонарушения возможно в присутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, либо в отсутствие, в том случае, если указанные лица извещены о его составлении надлежащим образом. Составление должностным лицом нового процессуального документа и в том числе протокола об административной ответственности должно происходить с соблюдением при этом требований ч.3-ч.6 ст.28.2 КоАП РФ. Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.

К жалобе на постановление административной комиссии в отношении ООО «Наш Дом» приложена копия протокола об административном правонарушении, составленном 11.04.2018 в 09 часов 25 минут главным инспектором по делам об административных правонарушениях администрации Вихоревского МО ФИО2 в отношении ООО «Наш Дом-1» о нарушении ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории в присутствии законного представителя ООО «Наш Дом» ФИО1, в протоколе имеется объяснение законного представителя ООО «Наш Дом» ФИО1 «с протоколом не согласен», имеется подпись о вручении копии протокола и подпись в графе представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 в отношении ООО «Наш Дом» имеется протокол об административном правонарушении, составленном 11.04.2018 в 09 часов 25 минут главным инспектором по делам об административных правонарушениях администрации Вихоревского МО ФИО2 в отношении ООО «Наш Дом» о нарушении ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, но не содержит подписей законного представителя. К протоколу об административном правонарушении представлен акт, составленный 11.04.2018 в 09 часов 28 минут об отказе законного представителя ООО «Наш Дом» ФИО1 от подписания протокола об административном правонарушении от 11.04.2018 мотивированный не согласием с ним.

Вместе с тем, при вынесении постановления административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Вихоревского МО не выяснялось, какие именно изменения и дополнения были внесены в протокол об административном правонарушении, был ли законный представитель ООО «Наш Дом» уведомлен о внесении соответствующих изменений в протокол об административном правонарушении, и вручалась ли ему копия данного протокола с внесенными в него изменениями, материалы дела об административном правонарушении указанных сведений не содержат.

Анализируя изложенное, судья приходит к мнению о привлечении ООО «Наш Дом» к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Таким образом, ни одно из имеющихся доказательств не может быть признано судом допустимым и достоверно свидетельствующим об административном правонарушении, совершенном ООО «Наш Дом».

На основании вышеизложенного вывод о наличии в действиях ООО «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» противоречит принципу презумпции невиновности, установленному ст.1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление административно комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Вихоревского муниципального образования № 348 от 18 апреля 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу законного представителя - руководится Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» ФИО1 - удовлетворить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Ф.С.Куклин