Решение № 2-339/2019 2А-339/2019 2А-339/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-339/2019

52RS0053-01-2019-000351-29 Дело № 2-339/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании формирования земельного участка, проведении работ по новому формированию земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании формирования земельного участка, проведении работ по новому формированию земельного участка, ссылаясь на то, что 19.08.2013 г. был поставлен на кадастровый учет земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый №,площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом находящегося по адресу: <адрес>, в градостроительной зоне Ж-5 (зона жилой застройки малоэтажной индивидуальной с приусадебными участками, попадающая в СЗЗ производственных предприятий), на основании постановления Администрации Уренского района Нижегородской области «О формировании земельного участка под многоквартирным домом» от 10.09.2013 г. №. Работы по межеванию проводил кадастровый инженер ИП ФИО2 на земельный участок зарегистрированы права собственности: ФИО3 № от 04.10.2013 г., ФИО4 № от 04.10.2013 г., ФИО5 № от 17.10.2013 г., ФИО1 № от 14.04.2014 г., Руин С. И. № от 14.04.2014 г.

Формирование вышеуказанного земельного участка произошло в существенным нарушением процедуры формирования земельных участков, предусмотренной нормами жилищного, градостроительного и земельного законодательства. Жители многоквартирного дома не были проинформированы о проведении формирования земельного участка, публичные слушания не проводились, интересы жильцов дома не были учтены. В результате неправомерных действий ответчика площадь земельного участка оказалась существенно меньше, чем это необходимо для обслуживания многоквартирного жилого дома. На прилегающей к многоквартирному дому территории располагается постройка истца, площадка для хозяйственно-бытовых нужд жильцов дома. Данная территория необоснованно не включена в границы земельного участка под многоквартирным домом.

На территории городского поселения Урень распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация города Урень.

С учетом уточнения и изменения исковых требований, истец просил:

-Отменить проведенные администрацией муниципального образования Уренский муниципальный район работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по улице Хозцентр в г.Урень Нижегородской области с кадастровым номером №, а именно, постановление Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № от 10.09.2013 г. «О формировании земельного участка под многоквартирным домом».

-Снять с кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

-Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, а именно:

-ФИО3, долевая собственность, № от 04.10.2013 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры 2;

-ФИО4, долевая собственность, № от 04.10.2013 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры 2;

-ФИО5, долевая собственность, № от 17.10.2013 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру жилого помещения № 1;

-ФИО1, долевая собственность, № от 14.04.2014 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру жилого помещения № 1;

-ФИО6, долевая собственность, № от 14.04.2014 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру жилого помещения № 1.

-обязать Администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области (городское поселение) провести работы по новому формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, показал, что в 2014 году он купил у ФИО7 квартиру по адресу: <адрес>. Также право собственности зарегистрировано на его жену ФИО5 и ее малолетнего сына ФИО6 При покупке ФИО7 показала ему постройки, стоящие около дома, пояснив, что они ими пользовалась. Т.к. строение гаража пришло в негодность, то он этом же месте построил новый гараж, не выходя за границы существующего фундамента, планируя его использовать для своих личных нужд. Хотел зарегистрировать право собственности на гараж. Но оказалось, что земельный участок, на котором расположен гараж, не относится к данному двухквартирному дому. Поэтому просит удовлетворить его исковые требования.

Представитель истца – ФИО8, действующий по доверенности от 21.06.2019 г., исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Урень – ФИО9, действующая по доверенности от 19.08.2019 г., на удовлетворение исковых требований не возражает, пояснила, что обязанность по проведению работ по формированию земельного участка под многоквартирными жилыми домами в г.Урень, право собственности на которое не разграничено, относится к компетенции администрации г.Урень. С заявлением о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка под домой № по <адрес> к ним никто не обращался.

Представитель ответчика Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

3-е лицо ФИО4 показал, что он и его мать ФИО3 являются собственниками <адрес>, он проживает там с рождения. Их дом двухквартирный, во второй квартире проживает семья ФИО1, до этого там проживала ФИО7 около дома у них имеется земельный участок, на котором расположены строения. При проведении межевания был включен не весь земельный участок, площадь его уменьшилась. Не включена территория гаража со стороны ФИО1, и земельный участок около гаража, которым раньше пользовалась ФИО7, а сейчас - ФИО1 Раньше весь земельный участок был огорожен забором, сейчас забор пришел в ветхое состояние, но границы земельного участка видны на фотоплане.

3-и лица: ФИО5, ФИО3, кадастровый инженер ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Свидетель ФИО10 –Н показал, что около дома ФИО1 и ФИО4 находится гараж, им пользовалась ФИО7 Сейчас на его месте построен кирпичный гараж. Земельным участком жители данного дома пользовались, включая территорию около гаражи и пол гаражом, он был огорожен забором. На фотоплане видно границы данного земельного участка. Имеющиеся границы на плане в настоящее время не соответствуют тем, какими фактически они пользовались, т.е. стали меньше.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.46 ч.7 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 24.07.2013) - 7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Ст.36 ЗК РФ (в редакции от 24.07.2013 г.)- 1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

6. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

7. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Ст.36 ЖК РФ - 1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в редакции от 07.06.2013) - 1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

3.В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пункт 4 указанного Федерального закона гласит о том, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ -1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

2. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Установлено, что собственниками земельного участка по адресу: <адрес> являются : ФИО3 № от 04.10.2013 г., ФИО4 № от 04.10.2013 г., ФИО5 № от 17.10.2013 г., ФИО1 № от 14.04.2014 г., Руин С. И. № от 14.04.2014 г.

На данном земельном участке расположен двухквартирный жилой дом, собственниками <адрес> являются: ФИО1, ФИО5, Руин С.И., собственниками <адрес> являются: ФИО4 и ФИО3

19.08.2013 г. был поставлен на кадастровый учет земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый №,площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом находящегося по адресу: <адрес>, в градостроительной зоне Ж-5 (зона жилой застройки малоэтажной индивидуальной с приусадебными участками, попадающая в СЗЗ производственных предприятий), на основании постановления <адрес> «О формировании земельного участка под многоквартирным домом» от 10.09.2013 г. №.

Работы по межеванию проводил кадастровый инженер ИП ФИО2

В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В период осуществления кадастровых работ, результат которых оспаривается заявителем по настоящему делу, порядок осуществления кадастровой деятельности и составления межевого плана был урегулирован Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ).

Согласно статье 22 ФЗ N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на день проведения работ) одним из документов, необходимых для кадастрового учета земельного участка и представляемых вместе с заявлением, является межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ).

Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утверждены Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 года N П/327.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ).

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (часть 3 статьи 39 ФЗ N 221-ФЗ).

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1 статьи 4 ФЗ N 221-ФЗ).

Из изложенных выше норм следует, что кадастровые работы в отношении участка N могут быть признаны недействительными, в случае нарушении процедуры проведения работ (отсутствие согласования со смежными землепользователями) и при нарушении установленной юридической границей сложившихся исторически границ смежного землевладения.

Однако, в процессе формирования вышеуказанного земельного участка были нарушены требования законодательства.

При формировании земельного участка с кадастровым номером №, утверждении схемы его расположения, не был учтен сложившийся порядок землепользования, в результате чего в границы образованного участка не была включена часть земельного участка, которым пользовались жители данного двухквартирного дома, на котором расположены их строения, что подтверждается предоставленными доказательствами: фотопланом, актом согласования местоположения границ земельного участка, где не имеется подписи В-вых, из чего следует, что согласование проводилось не со всеми жителями дома, а лишь с прежней собственницей квартиры № 2 ФИО7, публичные слушания не проводились, интересы жильцов всего дома не были учтены, границы земельного участка (сформированные в 2013 году), сведения о которых содержатся в ЕГРН, не совпадают с фактическими границами спорного земельного участка и его площадью.

10.09.2013 г. Администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области вынесено постановление № «О формировании земельного участка под многоквартирным домом», которым постановлено сформировать земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 900 кв.м., по адресу:<адрес>, под одноэтажным многоквартирным жилым домом.

Исходя из указанного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения данных исковых требований истца в указанной части. Необходимо отменить постановление Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № от 10.09.2013 г. «О формировании земельного участка под многоквартирным домом», снять с кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на данный земельный участок.

Требования же истца об обязании администрации г.Урень провести работы по новому формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства удовлетворению не подлежат, т.к. со стороны администрации г.Урень нарушений прав истца допущено не было, с заявлением о формировании данного земельного участка ФИО11 в администрацию г.Урень не обращался, отказа в формировании участка не получал.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании формирования земельного участка, проведении работ по новому формированию земельного участка – удовлетворить частично.

Отменить постановление Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № от 10.09.2013 г. «О формировании земельного участка под многоквартирным домом».

Снять с кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и снять графику земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, а именно:

-ФИО3, долевая собственность, № от 04.10.2013 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры 2;

-ФИО4, долевая собственность, № от 04.10.2013 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры 2;

-ФИО5, долевая собственность, № от 17.10.2013 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру жилого помещения № 1;

-ФИО1, долевая собственность, № от 14.04.2014 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру жилого помещения № 1;

-ФИО6, долевая собственность, № от 14.04.2014 г., доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру жилого помещения № 1.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области об обязании провести работы по новому формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Уренский районный суд.

Судья: О.В.Крутова

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья: О.В.Крутова