Постановление № 5-1022/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-1022/2017

Дело № 5-1022/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Старая Кулатка 12 декабря 2017 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Арзамасова Л.В., при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Среднетерешанская средняя школа», расположенной по адресу: 433940, <...>, основной государственный регистрационный номер ..., ИНН ...,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 27.10.2017 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Среднетерешанская средняя школа» (далее МКОО «Среднетерешанская СШ») по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, а именно действующего СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы», а именно:

- в нарушении п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, педальные ведра, держатели для туалетной бумаги отсутствуют, рядом с умывальными раковинами электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца не имеется;

- в нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, в кабинетах начальных классов, физики, биологии отсутствуют умывальные раковины, в кабинете химии умывальная раковина имеется, однако находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, в кабинете химии имеется вытяжной шкаф, но находится в нерабочем состоянии;

- в нарушении п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, в кабинетах начальных классов (в каждом кабинете по 1 окну), в кабинете английского языка и литературы (1 окно), в кабинете русского языка (1 окно), в кабинете математики (1 окно), в кабинете родного языка ( 2 окна);

- в нарушение п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, показатель общей освещенности на рабочем месте № 3 (2 ряд) в кабинете биологии и на рабочем месте № 2 (ряд 2) в кабинете физики не соответствуют гигиеническим требованиям и составляет 242 люкса (лк) и 280 лк соответственно при предельно допустимом уровне 300-500 лк (протокол лабораторных исследований № П15167 от 05.10.2017 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Кузоватовском районе», аттестат аккредитации № RA.RU.710027 от 25.06.2015, аттестат аккредитации № RA.RU.510135 от 28.03.2016);

- в нарушении п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, в кабинетах начальных классов, английского языка, русского языка и литературы, информатики, математики, родного языка, физики, химии, биологии софиты, предназначенные для освещения классных досок, отсутствуют;

- в нарушение п. 7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, на момент проверки имелись перегоревшие лампы в кабинете биологии (3 лампы), кабинете физики (2 лампы);

- в нарушение п. 3.2. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03, на оконных проемах какие-либо регулируемые устройства типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и других отсутствуют.

Директор МКОО «Среднетерешанская СШ» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, в представленном в суд письменном заявлении указал, что с протоколом согласен, в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений, ремонтные работы запланированы на летний период 2018 года.

Главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Непосредственно отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В силу п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло.

В соответствии с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами (п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пункт 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что остекление окон в общеобразовательных учреждениях должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Пунктом 7.2.4. предусмотрено, что в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300-500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300-500 лк, на классной доске 300-500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

В силу п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

Пунктом 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.

Согласно п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), оконные проемы в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.

В судебном заседании установлено, что в период с 03.10.2017 по 27.10.2017 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения МКОО «Среднетерешанская СШ» требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из протокола и материалов дела об административном правонарушении, в период с 03.10.2017 по 27.10.2017 при проведении плановой выездной проверки МКОО «Среднетерешанская СШ» по адресу: <...>, главным специалистом-экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 выявлены нарушения приведенных выше требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы». Данные нарушения могут причинить вред здоровью детей, обучающихся в МКОО «Среднетерешанская СШ».

Факт имеющегося правонарушения представителем МКОО «Среднетерешанская СШ» не оспаривается и подтверждается совокупностью нижеследующих доказательств.

Протоколом об административном правонарушении № от 27.10.2017 (л.д. ...).

Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о проведении внеплановой выездной проверки МКОО «Среднетерешанская СШ» от 26.09.2017 № (л.д. ...).

Уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки МКОО «Среднетерешанская СШ» в лице представителя юридического лица – директора МКОО «Среднетерешанская СШ» ФИО2, с отметкой о вручении последнему под роспись 26 сентября 2017 года (л.д. ...).

Экспертным заключением № от 16.10.2017 по результатам лабораторных испытаний, согласно которому врач-эксперт филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО3 пришел к выводу, что параметры искусственной освещенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в кабинете биологии – 2 ряд 3 парта, в кабинете физики – 2 ряд 2 парта.

Заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) № от 05.10.2017, согласно которому установлено, что освещенность поверхности стола не соответствует нормативным величинам, установленным СаНПиН 2.4.2.2821-10, в точках: кабинет биологии 2 ряд 3 парта, кабинет физики – 2 ряд 2 парта (л.д. 29).

Актом проверки № от 27.10.2017, из которого следует, что в ходе проверки МКОО «Среднетерешанская СШ», расположенного по адресу: <...>, главным специалистом-экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 выявлены нарушения требований пунктов 4.25, 4.27, 5.8, 5.15, 6.2, 6.10, 7.2.4, 7.2.6, 7.2.9, 10.7, 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также пункта 3.2 СаНПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (л.д. 12-15).

Предписанием № от 27.10.2017, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МКОО «Среднетерешанская СШ» выявлены нарушения требований пунктов 4.25, 4.27, 5.8, 5.15, 6.2, 6.10, 7.2.4, 7.2.6, 7.2.9, 10.7, 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также пункта 3.2 СаНПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»

Приведенные выше доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, у судьи не имеется оснований не доверять представленным доказательствам. Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении МКОО «Среднетерешанская СШ» составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

МКОО является муниципальной казенной общеобразовательной организацией, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресу: <...>. Учредителем и собственником имущества школы является администрация муниципального образования «Старокулаткинский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В этой связи следует признать, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный нормами КоАП РФ, по данному делу не истек, и МКОО «Среднетерешанская СШ» подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что МКОО «Среднетерешанская СШ» нарушены требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы».

Действия МКОО «Среднетерешанская СШ» судья квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.

При этом судья не усматривает оснований для признания совершенного МКОО «Среднетерешанская СШ» правонарушения, посягающего на охрану здоровья детей, малозначительным, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья людей. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих вину юридического лица, судья учитывает признание вины в совершении указанного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не усматривается. Сведений о финансовом и имущественном положении представлено не было.

При назначении наказания, суд учитывает, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, характер и степень общественной опасности правонарушения, с учетом установленных обстоятельств, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений санитарных норм и правил, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере

Иное наказание, по мнению судьи, не будет отвечать целям административного наказания согласно ст. 3.1 КоАП РФ. При этом, суд учитывает, что с 1 сентября 2017 года в МКОО «Среднетерешанская СШ» осуществляется образовательный процесс.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальную казенную общеобразовательную организацию «Среднетерешанская средняя школа» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: ....

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, исчисляя со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Радищевский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.В. Арзамасова