Решение № 2А-204/2019 2А-204/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-204/2019

Дело № 2а-204/2019

УИД 35RS0023-01-2019-000405-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 29 июля 2019 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Снитич Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Устюженскому территориальному отделу – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным действий, связанных с заключением договора купли-продажи лесных насаждений и возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Устюженскому территориальному отделу – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным действий, связанных с заключением договора купли-продажи лесных насаждений и возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений.

Заявленные требования мотивированы тем, что 21.01.2015 ФИО1 обратился в Устюженский территориальный отдел – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для строительства жилого дома в объеме 100 куб.м., а также для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м. Длительное время административный истец не получал информации о результатах рассмотрения его заявления. В начале марта 2019 административному истцу позвонила сотрудница Устюженского территориального отдела – государственное лесничество Р. и сообщила, что он направляется в делянку № выдел ... квартал ... ... лесохозяйственного участка для заготовки леса. Административный истец в телефонном разговоре пояснил, что ему обещали другую делянку, находящуюся в ... лесничестве, около .... В двадцатых числах марта 2019 административный истец получил письмо из Устюженского территориального отдела – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области за № от 06.03.2019, в котором извещался о том, что для обеспечения деловой древесиной он направляется в ... лесохозяйственный участок, находящийся в квартале ... выдел ... делянка .... ФИО1 был не согласен с предоставлением ему указанной делянки, поскольку со слов знакомых лесозаготовителей ему известно, что делянка расположена в болоте, подъезда к ней не имеется. Кроме того, полагает, что административным ответчиком нарушен п.14 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вологодской области, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007, № 363, поскольку, он был направлен в делянку для заготовки леса без проведения в его присутствии перечета лесных насаждений, предлагаемых к заготовке.

В связи с допущенными нарушениями со стороны Устюженского территориального отдела – государственное лесничество он обратился с жалобой в Департамент лесного комплекса Вологодской области. В мае 2019 он получил ответ на жалобу, в котором разъяснялось, что он надлежащим образом был уведомлен о необходимости явиться 29.03.2019 в Устюженский территориальный отдел - государственное лесничество для участия в мероприятии по перечету лесных насаждений, предлагаемых к заготовке. В связи с неявкой, его действия расценены как отказ от заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Вместе с тем, никаких уведомлений и извещений о необходимости явки 29.03.2019 для перечета лесных насаждений он не получал. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ч.4 ст.77 Лесного кодекса Российской Федерации, административный истец просил об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 26.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования подержал по указанным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Устюженского территориального отдела – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Г. административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав стороны, свидетеля Ч., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно п.3 ст.77 Лесного кодекса Российской Федерации граждане заключают договоры купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами Вологодской области древесины для собственных нужд установлены в законе Вологодской области от 12.01.2007 № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд».

Под собственными нуждами граждан понимается в ч.1 ст.2 Закона Вологодской области № 1551-ОЗ потребность в древесине для отопления, строительства, ремонта и реконструкции жилых домов и строений, строительства хозяйственных строений и сооружений и иных хозяйственных нужд.

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007 № 363 (в ред. от 24.12.2018). Данный Порядок определяет процедуру заключения договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд на территории Вологодской области, в частности, устанавливает мероприятия, проводимые уполномоченным органом в целях подготовки договора купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, а также содержит перечень действий (бездействий) граждан, которые расцениваются как отказ от заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что 21.01.2015 в Устюженский территориальный отдел – государственное лесничество поступило заявление ФИО1 о заключении договора купли – продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд для строительства жилого дома и хозяйственных строений и сооружений в объеме 200 куб. метров. В заявлении ФИО1 указал адрес своего проживания: ..., а также номер контактного телефона, по которому просил уведомить о принятом по его заявлению решении (л.д....).

Указанное заявление содержит отметку ведущего специалиста Устюженского территориального отдела – государственное лесничество Ч. датированную 21.01.2015 о том, что заявление ФИО1 удовлетворено, предоставление государственной услуги приостановлено до схода в лесу снежного покрова.

Таким образом, заявление административного истца от 21.01.2015 о заключении договора купли – продажи лесных насаждений было рассмотрено уполномоченным органом в срок, установленный п.9 Порядка заключения гражданами договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007 №363 (в ред. от 19.08.2013 № 843, действовавшей на момент подачи заявления).

Приостановление предоставления административному истцу государственной услуги до схода в лесу снежного покрова соответствует п.13 вышеуказанного Порядка (ред. от 19.08.2013 № 843).

Очередь административного истца на получение древесины для собственных нужд подошла в январе 2019 год, но в связи с наличием в лесу снежного покрова высотой более 10 сантиметров, мероприятия необходимые для заключения договора купли – продажи лесных насаждений, перечисленные п.14 Порядка заключения гражданами договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007 №363 (в ред. от 24.12.2018) были приостановлены.

06.03.2019 ФИО1 по адресу, указанному им в заявлении о заключении договора купли – продажи лесных насаждений Устюженским территориальным отделом – государственное лесничество направлено сообщение за № 258 о том, что для обеспечения деловой древесиной он направляется в Устюженский лесохозяйственный участок, находящийся в квартале 120, выделе 10, делянка №1. Указанное сообщение получено административным истцом 14.03.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д....), и не отрицается ФИО1

12.03.2019 ФИО1 по адресу, указанному им в заявлении о заключении договора купли – продажи лесных насаждений Устюженским территориальным отделом – государственное лесничество направлено заказным письмом уведомление за № о том, что ему необходимо 29.03.2019 к 09 часам 30 минутам прибыть в Устюженский территориальный отдел – государственное лесничество для перечета лесных насаждений, предлагаемых к заготовке. Указанный конверт с отметкой «истек срок хранения» 18.04.2019 возвращен в адрес отправителя. Помимо направления указанного уведомления почтовой связью, ФИО1 извещался о дате перечета по телефону, что подтверждается телефонограммой (л.д....), а также лично, когда находился в Устюженском территориальном отделе – государственного лесничества (л.д....)

Доводы административного истца о том, что он был не уведомлен о необходимости явки 29.03.2019 для перечета лесных насаждений опровергаются вышеуказанными материалами дела, а также показаниями свидетеля Ч.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГПК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В связи с неявкой административного истца (его представителя) 29.03.2019 в Устюженский территориальный отдел – государственное лесничество, перечет лесных насаждений не проводился.

В соответствии п.21 Порядка заключения гражданами договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области, неявка ФИО1 для перечета лесных насаждений была расценена как отказ от заключения договора купли – продажи лесных насаждений, в связи с чем, по состоянию на 01.06.2019 ФИО1 был исключен из очереди на получение древесины.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено. Права и законные интересы административного истца не нарушены, он не лишен возможности вновь обратиться в Департамент лесного комплекса Вологодской области с заявлением о заключении договора купли – продажи лесных насаждений.

С учетом изложенного, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Устюженскому территориальному отделу – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконными действий по предоставлению делянки и возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Цыганова